3月11日，國家新聞出(chu)版署(shu)發(fa)布《關于(yu)支持(chi)出(chu)版物發(fa)行企業抓(zhua)好疫(yi)情防(fang)控有序(xu)恢復(fu)經(jing)營的通知》，支持(chi)和(he)推(tui)動出(chu)版物發(fa)行企業有序(xu)恢復(fu)經(jing)營。《通知》全文如下：

國家新(xin)聞出版署關(guan)于支持出版物發行企(qi)業抓好疫情防控(kong)有序恢復經營的(de)通(tong)知（國新(xin)出發【2020】5號）

各省、自(zi)治區、直轄(xia)市和新疆生產建設(she)兵團新聞出版局，中國出版協會、中國書刊發行(xing)業協會、中國新華書店協會：

為(wei)深入貫徹(che)落實習近平總書記關(guan)于疫(yi)情(qing)防控工(gong)作的系列重要講話和指示批示精神，支持和推(tui)動(dong)出版物發行(xing)企(qi)業抓好疫(yi)情(qing)防控、有序恢復經營，現(xian)就有關(guan)工(gong)作通知如(ru)下。

一(yi)、毫不放松(song)抓好疫情防控工(gong)作

當前，疫情防(fang)控(kong)正處在(zai)最吃勁(jing)的(de)(de)關鍵階段。各級新聞(wen)出版行(xing)政部(bu)門要把思想(xiang)和(he)行(xing)動統一到(dao)習(xi)近平總(zong)書記和(he)黨(dang)中央對(dui)疫情防(fang)控(kong)的(de)(de)重大判斷(duan)上來(lai)，統一到(dao)習(xi)近平總(zong)書記和(he)黨(dang)中央對(dui)疫情防(fang)控(kong)和(he)經濟社會發展的(de)(de)重大部(bu)署(shu)上來(lai)，統一到(dao)習(xi)近平總(zong)書記和(he)黨(dang)中央對(dui)宣傳思想(xiang)文(wen)化(hua)工(gong)作的(de)(de)重要指示上來(lai)，以(yi)必(bi)勝信心和(he)斗爭精神堅決打贏疫情防(fang)控(kong)阻擊(ji)戰(zhan)。

（一）完(wan)善企業防控體(ti)系。

強化(hua)企業主體(ti)責任，明確各發行(xing)(xing)企業負責人(ren)是疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)第(di)一(yi)責任人(ren)，指導發行(xing)(xing)企業進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)內部疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)組織體(ti)系，明確防(fang)(fang)控(kong)責任、制(zhi)定防(fang)(fang)控(kong)流程、細化(hua)防(fang)(fang)控(kong)措施(shi)，切實把防(fang)(fang)控(kong)任務落實到具體(ti)部門、環節和(he)個人(ren)，確保(bao)防(fang)(fang)控(kong)工作不留任何死角和(he)空(kong)白。

（二(er)）加強人(ren)員健康管(guan)理(li)。

指導發(fa)行(xing)企(qi)業嚴(yan)格做到全員(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)、分類管理(li)，切實掌握企(qi)業所有人員(yuan)(yuan)(yuan)近期流(liu)動情況，密切跟蹤員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)每日動態，嚴(yan)格實行(xing)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)健康(kang)監(jian)測報告制度(du)，加強疫情防(fang)控(kong)宣傳(chuan)教育，使員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)充分了解防(fang)控(kong)知識、增強防(fang)控(kong)意識，自覺支持配合防(fang)控(kong)工(gong)作(zuo)。

（三(san)）加(jia)強工作(zuo)場所(suo)防控。

指導發行企業有(you)序安排員(yuan)工復工返崗，根(gen)據實(shi)際情(qing)況采取(qu)錯時上下班、彈性(xing)工作制或居家辦公(gong)等方式，減少(shao)員(yuan)工聚(ju)集(ji)以(yi)及各類會議、活動(dong)等，加強人員(yuan)出入(ru)、集(ji)體用餐、集(ji)中(zhong)住(zhu)宿管(guan)理，保持公(gong)共區域衛生安全，防范聚(ju)集(ji)性(xing)疫情(qing)發生。

（四）加強營業場所防控。

指導發(fa)行企業針(zhen)對書店(dian)等營業場所可能存在的(de)人員(yuan)(yuan)密集接(jie)觸風(feng)險，制定各個崗位(wei)防(fang)(fang)疫(yi)標準和操(cao)作指南，采取(qu)網(wang)格化(hua)管理，嚴(yan)格讀者進店(dian)檢(jian)測(ce)，實行人員(yuan)(yuan)限流(liu)分(fen)流(liu)，加強收(shou)銀環節預防(fang)(fang)，暫停群眾性讀書活動，提倡通(tong)過網(wang)絡(luo)方式(shi)密切(qie)與讀者會(hui)員(yuan)(yuan)的(de)聯系。

（五）做好異(yi)常情(qing)況(kuang)處置。

指導發行企業(ye)制(zhi)(zhi)定應急處置辦法，發現確(que)診(zhen)病例等(deng)異常情況要嚴(yan)格按照內防(fang)擴散(san)、外防(fang)輸出的防(fang)控要求，配合疾控部(bu)門采取防(fang)控措(cuo)施，并根(gen)據疫情嚴(yan)重程度(du)暫時關閉(bi)工作或(huo)營業(ye)場所，待疫情得到控制(zhi)(zhi)并經(jing)有關部(bu)門批準后再恢復經(jing)營。

二、確保中央和地方扶持政(zheng)策(ce)落地生效

各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)政(zheng)部(bu)門要(yao)認真落實分區(qu)分級精準(zhun)復(fu)工復(fu)產要(yao)求，結合本地區(qu)疫(yi)情防控形(xing)勢，制(zhi)定差異化、精準(zhun)化的(de)發行(xing)企業復(fu)工策略；要(yao)針對發行(xing)企業遇到(dao)的(de)迫切(qie)困難，用(yong)足用(yong)好中央和(he)地方出臺的(de)扶持政(zheng)策，幫助(zhu)發行(xing)企業降(jiang)低租金、人工、稅費等(deng)運營成本，有序推動實體書(shu)(shu)店恢復(fu)營業，保障(zhang)網(wang)上書(shu)(shu)店正常經營配(pei)送。

（一）推動落(luo)實“減免房(fang)屋租金”政策(ce)措施。

對承租(zu)國有企業經營性房(fang)產(chan)的實(shi)(shi)體書(shu)店，協(xie)助落實(shi)(shi)疫情期間免(mian)除房(fang)租(zu)政策(ce)；通(tong)過行業協(xie)會(hui)等(deng)途徑，協(xie)調商務(wu)樓宇、商場等(deng)市(shi)場運營方對實(shi)(shi)體書(shu)店給予租(zu)金減(jian)免(mian)，幫助小(xiao)微書(shu)店與業主協(xie)商房(fang)租(zu)優(you)惠事宜。有條件(jian)的地方可以給予實(shi)(shi)體書(shu)店房(fang)租(zu)補貼(tie)。

（二）推動落實“企業用人穩(wen)崗”政策措施。

協助落實(shi)階段性(xing)減免發行(xing)企業養老、失業、工(gong)傷保(bao)(bao)險單位繳費和緩繳住(zhu)房公積金等政策；對疫情期間不(bu)裁員或少裁員的參(can)保(bao)(bao)發行(xing)企業，協調社保(bao)(bao)部門按照(zhao)相應比例返還失業保(bao)(bao)險費。

（三）推動(dong)落實(shi)“減輕稅費(fei)負擔”政策措(cuo)施。

對因受疫情影響(xiang)辦(ban)理納(na)(na)稅(shui)申(shen)報困難或不能(neng)按期繳(jiao)(jiao)納(na)(na)稅(shui)款的發行(xing)企業(ye)，協助辦(ban)理延(yan)期申(shen)報或延(yan)期繳(jiao)(jiao)納(na)(na)。有條件的地方應積極(ji)爭取減免企業(ye)城鎮土地使(shi)用稅(shui)、房產稅(shui)以及各類(lei)行(xing)政(zheng)事業(ye)性收費(fei)、水電暖等費(fei)用。

（四）推動(dong)落實“強化(hua)金(jin)融(rong)支持”政策措施。

積(ji)極爭(zheng)取(qu)銀行(xing)金融機構(gou)完善支(zhi)持方式，對發行(xing)企業給予低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)(dai)款，特別(bie)是對受疫(yi)情影響較(jiao)大(da)的中小微書店，應積(ji)極爭(zheng)取(qu)專項(xiang)信(xin)貸(dai)(dai)額度(du)，予以優(you)先支(zhi)持。對受疫(yi)情影響還(huan)款確有困難的發行(xing)企業，協調金融部門(men)通過適當減免貸(dai)(dai)款利息(xi)、調整還(huan)款付息(xi)安排、加大(da)貸(dai)(dai)款展期和(he)續貸(dai)(dai)力度(du)等方式給予支(zhi)持。

三、加大(da)宣傳文化(hua)系統(tong)資源(yuan)支持(chi)力度(du)

各(ge)級新聞出版(ban)行政(zheng)部門要整合宣傳(chuan)文(wen)化系(xi)統資源，從資金、項(xiang)目(mu)、產業(ye)等方面加大對發(fa)行企業(ye)的支(zhi)持力(li)度，解(jie)決疫情(qing)造成的資金鏈(lian)緊張(zhang)、供應(ying)鏈(lian)不暢(chang)、政(zheng)策信(xin)息不明、市場(chang)信(xin)心不足以(yi)及行業(ye)協同乏力(li)、渠道惡性競(jing)爭等問題，支(zhi)持發(fa)行企業(ye)逐步恢復正常經營秩序。

（一）強(qiang)化文(wen)產(chan)資金扶持。

爭(zheng)取各(ge)級文化產業發展(zhan)專項資(zi)金支(zhi)持，適當調整資(zi)金使用方向，重點(dian)(dian)開展(zhan)應(ying)(ying)急救急和(he)“靶(ba)向式”“點(dian)(dian)穴式”扶持，幫助發行企(qi)業解決短期性資(zi)金壓(ya)力(li)。對在(zai)疫情期間堅持開店營(ying)業、保障(zhang)重點(dian)(dian)圖書發行的企(qi)業，應(ying)(ying)爭(zheng)取給(gei)予一(yi)定(ding)補貼。

（二）注重產業項目引領。

完善重大(da)文化產(chan)業項目(mu)認定(ding)管理(li)辦法，推動將發(fa)展基(ji)礎(chu)好、潛力(li)大(da)的實體(ti)書店納入(ru)項目(mu)庫并享(xiang)受相關扶(fu)持政(zheng)策，支持新技術應(ying)用、數字化建設(she)、融(rong)合化發(fa)展等基(ji)礎(chu)性、長遠性項目(mu)建設(she)。

（三(san)）優化(hua)政府購買(mai)服務。

通過向(xiang)城鄉群眾(zhong)發放(fang)購(gou)書券、委托(tuo)開展全民閱讀活動、補貼書店品(pin)牌(pai)特(te)色(se)活動、鼓勵(li)黨政(zheng)機關企事業單位(wei)文化(hua)創(chuang)建“結對子”等方式，引導(dao)群眾(zhong)到實體(ti)書店讀書購(gou)書、體(ti)驗消費，提(ti)振實體(ti)書店發展信心。

（四）發揮行業協會作(zuo)用。

指(zhi)導(dao)行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)、產業(ye)(ye)聯盟和(he)社會(hui)團(tuan)體搭建政府與發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了(le)解、回應(ying)、協(xie)調(diao)、解決發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)困(kun)難，加(jia)強企業(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)務推廣，提供政策(ce)宣(xuan)講咨詢和(he)法律調(diao)解服務等(deng)。

（五）加強上游(you)下游(you)協同(tong)。

推(tui)動(dong)出版、印(yin)刷、發行和(he)物(wu)流企業協同(tong)復工復產，加強上(shang)下(xia)游(you)產銷(xiao)對接，確保產業鏈暢通。指(zhi)導(dao)出版單(dan)位在(zai)圖書供貨、回款賬(zhang)期、營銷(xiao)活動(dong)、宣傳推(tui)廣等(deng)方面(mian)為實體書店提供支持(chi)。引導(dao)出版單(dan)位合理(li)設定發貨折(zhe)扣和(he)銷(xiao)售指(zhi)導(dao)價格(ge)，統籌(chou)新出版圖書網(wang)(wang)上(shang)網(wang)(wang)下(xia)銷(xiao)售，促進(jin)實體發行渠(qu)道(dao)和(he)網(wang)(wang)絡發行渠(qu)道(dao)均衡發展。

（六(liu)）推動線(xian)上線(xian)下合作(zuo)。

協調(diao)大(da)型電商平臺對(dui)入(ru)駐發(fa)行企業(ye)給予適當費(fei)用減(jian)免、金融(rong)支持、運(yun)營(ying)培(pei)訓、渠道資(zi)源、流量引導、物流服務等幫扶支持。進一步規范電商經營(ying)行為(wei)(wei)，制(zhi)止惡性價格戰，倡導理性促銷，為(wei)(wei)出版發(fa)行業(ye)共(gong)克時艱、健康發(fa)展營(ying)造良好環境。

四、推動發(fa)行企業轉(zhuan)型升(sheng)級

各(ge)級新(xin)聞出版(ban)行(xing)政部門要認真貫(guan)徹落(luo)實新(xin)發展理(li)念，支持、引導發行(xing)企業轉型升級，建立完善社會效益和經(jing)濟效益統一體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，應用新(xin)技(ji)術新(xin)業態新(xin)模式(shi)，加快解決發行(xing)企業長期存在的經(jing)營模式(shi)單一、技(ji)術手(shou)段落(luo)后、管理(li)水平不高(gao)、盈(ying)利能力(li)不足(zu)等問題(ti)，提升發行(xing)企業抵御風險能力(li)和可持續發展后勁。

（一）推動技術模式創(chuang)新。

引導發行企業(ye)充分利用(yong)互聯網、物聯網、云計算、大數(shu)據、人工智能、區塊鏈(lian)、數(shu)字印刷等新(xin)技(ji)術(shu)，促進科(ke)技(ji)成果(guo)轉化應(ying)用(yong)，推(tui)動發行企業(ye)轉變發展方式、實(shi)現動能轉換(huan)，加快經營業(ye)態(tai)和服務模式創新(xin)。

（二）促進網絡融合發展(zhan)。

指(zhi)導實(shi)體(ti)書店(dian)針(zhen)對新(xin)的消費(fei)需求，積(ji)極采取網絡發(fa)行、社群營(ying)銷(xiao)、會(hui)員活(huo)動(dong)、定(ding)制服(fu)務等方式(shi)，增強讀者黏度，促(cu)進線上線下(xia)深度融合(he)和(he)體(ti)驗消費(fei)互動(dong)轉化，加(jia)快(kuai)實(shi)現主營(ying)業(ye)務渠道(dao)多元化和(he)經營(ying)立體(ti)化。

（三）完善示范引領機制(zhi)。

逐步建立指(zhi)向(xiang)明確、層級清晰，統籌兼顧、重點突出(chu)的實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)管理機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標準，實(shi)(shi)現(xian)對實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)的分級分類(lei)管理和(he)扶持。培育一(yi)批社會效益和(he)經濟效益突出(chu)、創新力強、競(jing)爭優(you)勢明顯的示范性書(shu)店(dian)，引導(dao)中小書(shu)店(dian)朝專業化(hua)、差(cha)異(yi)化(hua)、特(te)色(se)化(hua)方向(xiang)發展。

（四）培(pei)育優質骨干企業。

重點扶持一批具有(you)技術(shu)優勢、發(fa)展(zhan)優勢的骨干發(fa)行(xing)企業(ye)，發(fa)揮輻射(she)帶動作(zuo)用，建立覆(fu)蓋廣泛、集約高效(xiao)的供應鏈協同(tong)體系，幫助中(zhong)小(xiao)發(fa)行(xing)企業(ye)提高管(guan)理水平(ping)和運營效(xiao)率，為(wei)全行(xing)業(ye)轉型升級提供有(you)力支撐(cheng)。

五、做好政府部門服務保障

各級(ji)新聞出版(ban)行政部門要抓緊抓實2020年(nian)(nian)發行領(ling)域(yu)重點工作，保(bao)障重點主題出版(ban)物、中小學教科書(shu)(shu)發行，推動實體書(shu)(shu)店、網上書(shu)(shu)店、農村(cun)網點建設，加(jia)強“雙(shuang)隨機、一公開”檢(jian)查(cha)，開展專(zhuan)項領(ling)域(yu)整(zheng)治，確(que)保(bao)年(nian)(nian)度目標任務和發行業(ye)“十三五”規劃順利(li)完成。

（一(yi)）加強統籌協調(diao)。

深入調查(cha)研究，及時摸清底數，掌握(wo)發(fa)(fa)行企業(ye)遇到(dao)的困難，堅持(chi)問題(ti)導向、精準施策(ce)，強(qiang)化協(xie)調聯動、響應落實，支持(chi)和推(tui)動發(fa)(fa)行企業(ye)化解(jie)難題(ti)，做(zuo)好(hao)疫(yi)情防控、恢復經營等各項(xiang)工作。

（二）優化行(xing)政審批。

疫情期間(jian)，可根據(ju)實(shi)際情況簡化(hua)審批流程(cheng)，充(chong)分發(fa)揮(hui)網絡平臺作用，加強在線值守(shou)，有條件的(de)要做到“不見面、零跑(pao)動(dong)、網上辦”，為發(fa)行企業(ye)辦理業(ye)務提供便(bian)捷服務。

（三）暫(zan)緩年檢時(shi)限(xian)。

根據(ju)疫(yi)情防控的實際情況，可將2020年(nian)出版物發行單位(wei)年(nian)度核驗(yan)時限和新華書店(dian)社(she)會(hui)效益評價考核時限最長(chang)延遲至6月(yue)30日。

（四）做(zuo)好基礎工作。

加強行業(ye)(ye)前沿和(he)關(guan)鍵(jian)問題研(yan)究，完善數據統(tong)計發布(bu)制度，推動關(guan)鍵(jian)標準(zhun)研(yan)發應用，組織行業(ye)(ye)交(jiao)流(liu)培訓，為行業(ye)(ye)發展提(ti)供(gong)高質量服務。