3月(yue)11日，國(guo)家新聞出版署發布《關于支持出版物(wu)發行企業抓好疫情(qing)防控(kong)有序(xu)(xu)恢復(fu)經營的通(tong)知(zhi)》，支持和推動出版物(wu)發行企業有序(xu)(xu)恢復(fu)經營。《通(tong)知(zhi)》全文如下：

國家新聞出版署(shu)關于支持出版物發行(xing)企業抓(zhua)好(hao)疫情防控有(you)序(xu)恢復經營的通知（國新出發【2020】5號）

各省、自(zi)治區、直轄(xia)市和新疆(jiang)生產建設(she)兵團(tuan)新聞出版局(ju)，中國出版協會(hui)(hui)、中國書刊發(fa)行業協會(hui)(hui)、中國新華書店協會(hui)(hui)：

為深(shen)入貫徹落實習近平總書記關于疫(yi)情防(fang)控工作的系列重(zhong)要講話和(he)(he)指示批(pi)示精神，支持和(he)(he)推(tui)動出版(ban)物發行(xing)企業抓好疫(yi)情防(fang)控、有序恢復經營，現就有關工作通知如下。

一、毫不(bu)放松(song)抓好疫情(qing)防控工(gong)作

當前，疫(yi)情(qing)防控(kong)(kong)正處在(zai)最(zui)吃勁的(de)關鍵階(jie)段。各級新聞出版行政(zheng)部門要把思想和(he)(he)(he)(he)(he)行動統(tong)一(yi)到習近平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)(ji)和(he)(he)(he)(he)(he)黨中央對疫(yi)情(qing)防控(kong)(kong)的(de)重(zhong)大(da)判(pan)斷(duan)上(shang)來，統(tong)一(yi)到習近平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)(ji)和(he)(he)(he)(he)(he)黨中央對疫(yi)情(qing)防控(kong)(kong)和(he)(he)(he)(he)(he)經(jing)濟社會發展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)部署上(shang)來，統(tong)一(yi)到習近平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)(ji)和(he)(he)(he)(he)(he)黨中央對宣(xuan)傳思想文化工作的(de)重(zhong)要指示上(shang)來，以必勝信(xin)心和(he)(he)(he)(he)(he)斗爭(zheng)精神堅決(jue)打(da)贏疫(yi)情(qing)防控(kong)(kong)阻擊戰(zhan)。

（一）完(wan)善(shan)企業防控體系。

強化企業(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，明確(que)各發(fa)行(xing)企業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)是(shi)疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)第一責(ze)任(ren)(ren)人(ren)，指導發(fa)行(xing)企業(ye)進一步完(wan)善內部疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)組織體(ti)系，明確(que)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)責(ze)任(ren)(ren)、制定防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)流(liu)程、細化防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)措施，切實把(ba)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)任(ren)(ren)務落實到具體(ti)部門、環(huan)節和個人(ren)，確(que)保防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)工(gong)作不留任(ren)(ren)何(he)死角和空白。

（二）加強(qiang)人員健康管理(li)。

指導發行(xing)(xing)企業嚴(yan)格做到全(quan)員管理、分類管理，切實掌握(wo)企業所有人員近期(qi)流動(dong)情(qing)況(kuang)，密切跟(gen)蹤員工(gong)(gong)(gong)每日動(dong)態，嚴(yan)格實行(xing)(xing)員工(gong)(gong)(gong)健康監測報(bao)告制度，加強(qiang)疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)宣(xuan)傳教(jiao)育，使員工(gong)(gong)(gong)充分了(le)解防(fang)(fang)控(kong)知識(shi)、增強(qiang)防(fang)(fang)控(kong)意識(shi)，自覺(jue)支持配合防(fang)(fang)控(kong)工(gong)(gong)(gong)作。

（三）加(jia)強工作場(chang)所防控。

指導發行企業有序安(an)排(pai)員工(gong)復工(gong)返崗，根據(ju)實際(ji)情況采取錯時上下班、彈性(xing)(xing)工(gong)作制或居家辦(ban)公等(deng)方式，減少員工(gong)聚集以(yi)及各類會(hui)議、活動等(deng)，加強人員出入(ru)、集體(ti)用餐、集中住宿(su)管理(li)，保持公共區(qu)域衛生安(an)全，防范聚集性(xing)(xing)疫情發生。

（四）加強營(ying)業場所防(fang)控(kong)。

指導(dao)發(fa)行企業針對書店等營業場所可(ke)能(neng)存在的人(ren)員(yuan)密集(ji)接觸風險，制定各(ge)個崗位防疫標準(zhun)和操作指南，采取網(wang)格(ge)化管理(li)，嚴格(ge)讀者進店檢測(ce)，實(shi)行人(ren)員(yuan)限流(liu)(liu)分流(liu)(liu)，加強收銀環節預防，暫停群眾性(xing)讀書活動，提倡通(tong)過網(wang)絡方式密切(qie)與讀者會員(yuan)的聯(lian)系(xi)。

（五(wu)）做好異常(chang)情況處置(zhi)。

指(zhi)導發行企業制定(ding)應急處置(zhi)辦法，發現(xian)確診(zhen)病(bing)例等異常情(qing)況要嚴(yan)格按(an)照(zhao)內防(fang)擴散、外防(fang)輸(shu)出的防(fang)控要求，配(pei)合疾控部門(men)采取(qu)防(fang)控措施(shi)，并根據疫(yi)情(qing)嚴(yan)重程度暫時關(guan)閉工作或(huo)營業場(chang)所(suo)，待(dai)疫(yi)情(qing)得到控制并經(jing)有(you)關(guan)部門(men)批準(zhun)后(hou)再恢復經(jing)營。

二、確保中央和地方扶持政(zheng)策落地生效

各級新聞(wen)出(chu)版(ban)行政部門要認(ren)真落實(shi)分區(qu)分級精準復工復產要求(qiu)，結(jie)合本地區(qu)疫情防控形(xing)勢，制定差(cha)異(yi)化、精準化的發(fa)行企(qi)業復工策略；要針對(dui)發(fa)行企(qi)業遇(yu)到的迫切困(kun)難，用足用好中央和地方(fang)出(chu)臺的扶持政策，幫助(zhu)發(fa)行企(qi)業降低租金(jin)、人工、稅(shui)費等運(yun)營成本，有(you)序推(tui)動實(shi)體書店恢復營業，保障網上書店正常經營配送。

（一）推動落實“減免房屋租金”政策措(cuo)施。

對承(cheng)租國有企業(ye)經(jing)營性房(fang)(fang)產的實體(ti)書(shu)(shu)店(dian)，協(xie)(xie)助落實疫情期間免除房(fang)(fang)租政策(ce)；通過(guo)行業(ye)協(xie)(xie)會等(deng)途徑，協(xie)(xie)調(diao)商務(wu)樓宇、商場(chang)等(deng)市場(chang)運營方對實體(ti)書(shu)(shu)店(dian)給予(yu)租金減免，幫助小(xiao)微書(shu)(shu)店(dian)與業(ye)主協(xie)(xie)商房(fang)(fang)租優惠事宜。有條(tiao)件的地(di)方可(ke)以(yi)給予(yu)實體(ti)書(shu)(shu)店(dian)房(fang)(fang)租補貼(tie)。

（二）推動(dong)落實“企業用(yong)人穩崗”政(zheng)策(ce)措施(shi)。

協(xie)(xie)助落實階段性(xing)減(jian)免發行企(qi)業(ye)養老、失(shi)業(ye)、工(gong)傷保(bao)險單位繳費和緩(huan)繳住(zhu)房公(gong)積(ji)金等政策；對(dui)疫情期(qi)間不裁員或少裁員的參(can)保(bao)發行企(qi)業(ye)，協(xie)(xie)調(diao)社保(bao)部門按照相應比(bi)例(li)返(fan)還失(shi)業(ye)保(bao)險費。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策措施。

對(dui)因受(shou)疫情影響辦理納(na)稅申報困難或不(bu)能按期(qi)(qi)繳納(na)稅款的(de)發行企(qi)業(ye)，協(xie)助辦理延期(qi)(qi)申報或延期(qi)(qi)繳納(na)。有條件的(de)地(di)方應積極爭取減免企(qi)業(ye)城鎮(zhen)土地(di)使用(yong)稅、房產稅以(yi)及各(ge)類行政事(shi)業(ye)性收費、水電暖等費用(yong)。

（四）推(tui)動落實(shi)“強化金融支持”政策措施。

積極爭取銀行(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構完善支(zhi)持方(fang)式，對發行(xing)企業給予(yu)低息或貼息貸款，特別是對受疫情影響較(jiao)大(da)的中小(xiao)微(wei)書店，應積極爭取專(zhuan)項信貸額度(du)，予(yu)以優先支(zhi)持。對受疫情影響還(huan)款確有困難的發行(xing)企業，協調金(jin)融(rong)部(bu)門通(tong)過適當(dang)減免(mian)貸款利息、調整還(huan)款付息安(an)排、加(jia)大(da)貸款展(zhan)期和續貸力(li)度(du)等方(fang)式給予(yu)支(zhi)持。

三、加大宣傳文化系統資源支持(chi)力度

各級新聞出版行(xing)(xing)政部門(men)要整合宣傳文化系統資(zi)源，從資(zi)金、項(xiang)目、產業(ye)等方面(mian)加大對發行(xing)(xing)企業(ye)的支(zhi)持力度，解(jie)決疫情(qing)造成的資(zi)金鏈緊張(zhang)、供(gong)應(ying)鏈不(bu)暢、政策信息不(bu)明(ming)、市(shi)場信心不(bu)足以及行(xing)(xing)業(ye)協同乏力、渠道惡性競爭等問題，支(zhi)持發行(xing)(xing)企業(ye)逐步恢復正常(chang)經(jing)營秩序。

（一）強化文產資(zi)金扶持。

爭取各級文化產業發(fa)展專項資(zi)金(jin)(jin)支持，適當調整(zheng)資(zi)金(jin)(jin)使用方向(xiang)，重點(dian)開展應急救急和“靶向(xiang)式”“點(dian)穴式”扶持，幫助(zhu)發(fa)行企(qi)業解決短期性資(zi)金(jin)(jin)壓力。對在(zai)疫情期間堅(jian)持開店(dian)營業、保障重點(dian)圖書發(fa)行的企(qi)業，應爭取給予一定補貼。

（二）注重產業項(xiang)目引領。

完善(shan)重大(da)文(wen)化產業項目認(ren)定管理辦法，推動(dong)將發(fa)展基(ji)礎(chu)好(hao)、潛力(li)大(da)的實體書店納入項目庫并享受相(xiang)關扶持(chi)(chi)政(zheng)策，支持(chi)(chi)新技(ji)術應用、數字化建(jian)設、融(rong)合化發(fa)展等基(ji)礎(chu)性(xing)、長遠性(xing)項目建(jian)設。

（三）優化政(zheng)府購買服務(wu)。

通(tong)過向城鄉群(qun)眾(zhong)(zhong)發(fa)放購書(shu)(shu)(shu)券、委托(tuo)開展(zhan)全民閱(yue)讀活動(dong)、補貼(tie)書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)品牌特色活動(dong)、鼓勵黨(dang)政機關(guan)企事業單(dan)位文化創建“結對子”等方式，引導群(qun)眾(zhong)(zhong)到實(shi)體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)讀書(shu)(shu)(shu)購書(shu)(shu)(shu)、體(ti)驗消費，提振實(shi)體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)發(fa)展(zhan)信心(xin)。

（四）發揮行業協(xie)會作用(yong)。

指導行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)聯(lian)盟和(he)社(she)會(hui)團體搭(da)建政府與發行企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的溝通橋梁，及時了(le)解、回應(ying)、協調、解決發行企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難，加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣(guang)，提(ti)供政策宣(xuan)講咨詢和(he)法律調解服務(wu)等。

（五）加(jia)強(qiang)上游(you)(you)下游(you)(you)協同。

推動出版(ban)、印刷、發(fa)行(xing)和(he)物(wu)流企(qi)業(ye)協同復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)，加強上下游產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業(ye)鏈暢通。指(zhi)導出版(ban)單位在圖書(shu)供貨(huo)、回款賬期、營銷(xiao)活(huo)動、宣(xuan)傳推廣等方(fang)面為實體書(shu)店提供支持(chi)。引導出版(ban)單位合理設定發(fa)貨(huo)折扣和(he)銷(xiao)售(shou)指(zhi)導價格，統籌(chou)新出版(ban)圖書(shu)網上網下銷(xiao)售(shou)，促進實體發(fa)行(xing)渠道和(he)網絡發(fa)行(xing)渠道均衡發(fa)展。

（六(liu)）推動線(xian)上線(xian)下合(he)作。

協調大型電(dian)商平臺對入(ru)駐發(fa)行企業給予適當費用減免、金(jin)融(rong)支(zhi)持、運營(ying)培訓、渠道資(zi)源、流量引導(dao)、物(wu)流服務等(deng)幫扶支(zhi)持。進(jin)一步(bu)規(gui)范電(dian)商經營(ying)行為，制止惡性價(jia)格戰，倡(chang)導(dao)理(li)性促銷，為出版發(fa)行業共(gong)克時艱、健康發(fa)展(zhan)營(ying)造良好(hao)環境。

四(si)、推動(dong)發行企業轉型升級

各級(ji)新(xin)聞(wen)出版(ban)行(xing)政部門要認真貫徹(che)落實(shi)新(xin)發(fa)展(zhan)理念，支持、引導發(fa)行(xing)企(qi)業轉型升級(ji)，建立(li)完善社(she)會效益和(he)經濟效益統一體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)技術新(xin)業態(tai)新(xin)模式，加快解決發(fa)行(xing)企(qi)業長期存在的經營模式單一、技術手段落后、管理水(shui)平不(bu)高、盈利能力(li)不(bu)足等(deng)問題，提升發(fa)行(xing)企(qi)業抵御風險能力(li)和(he)可持續(xu)發(fa)展(zhan)后勁。

（一）推動(dong)技術模式(shi)創新。

引導發(fa)行(xing)企業(ye)充分(fen)利用互(hu)聯網、物聯網、云(yun)計算(suan)、大數據、人工(gong)智能、區塊鏈、數字印刷等新技術，促進科技成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)應用，推動發(fa)行(xing)企業(ye)轉(zhuan)變發(fa)展方式、實(shi)現動能轉(zhuan)換，加快經營業(ye)態和(he)服務(wu)模式創新。

（二）促(cu)進(jin)網絡融合發展(zhan)。

指導(dao)實體(ti)書店針對新的(de)消(xiao)費(fei)(fei)需求，積極(ji)采取(qu)網絡發行、社(she)群營銷(xiao)、會員活動、定制(zhi)服務(wu)(wu)等(deng)方式，增強讀(du)者(zhe)黏度，促(cu)進線上(shang)線下(xia)深度融合和(he)體(ti)驗消(xiao)費(fei)(fei)互動轉化，加快實現主(zhu)營業(ye)務(wu)(wu)渠(qu)道(dao)多元化和(he)經(jing)營立(li)體(ti)化。

（三）完善(shan)示范引領機(ji)制(zhi)。

逐步建立指向(xiang)明確、層級清晰，統籌(chou)兼顧、重點突出的實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)管(guan)(guan)理(li)機制(zhi)，科學制(zhi)定評價(jia)標準(zhun)，實(shi)現對實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)的分級分類管(guan)(guan)理(li)和扶(fu)持。培育(yu)一批社會效益(yi)和經濟效益(yi)突出、創新力強、競爭優(you)勢明顯的示范性書(shu)店(dian)(dian)，引導中(zhong)小書(shu)店(dian)(dian)朝專業化、差異化、特色化方向(xiang)發(fa)展。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶持一批(pi)具有技術優(you)勢、發展優(you)勢的(de)骨干(gan)發行企業，發揮輻(fu)射帶(dai)動(dong)作用(yong)，建立覆(fu)蓋廣(guang)泛、集約高(gao)效的(de)供應鏈協同體系，幫助中小發行企業提(ti)高(gao)管(guan)理水平和運營效率，為全行業轉型升級提(ti)供有力支撐(cheng)。

五(wu)、做(zuo)好(hao)政府部門(men)服務(wu)保(bao)障

各級(ji)新聞出版行政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)2020年(nian)發行領域重點(dian)(dian)工作，保障重點(dian)(dian)主題出版物、中小學教科(ke)書發行，推動(dong)實(shi)體書店、網上(shang)書店、農村(cun)網點(dian)(dian)建設，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展(zhan)專項領域整治，確保年(nian)度目標任務和發行業“十(shi)三五”規劃(hua)順利完成。

（一）加強統(tong)籌(chou)協調。

深入調查研究，及時摸清底數，掌握發行企(qi)業遇(yu)到的困難，堅持問題導向、精準施策，強化(hua)協調聯動、響(xiang)應落實，支持和推(tui)動發行企(qi)業化(hua)解難題，做(zuo)好疫情防控(kong)、恢復經(jing)營等各項工作(zuo)。

（二(er)）優化行(xing)政審批。

疫情期間，可根據實際情況簡化審批流(liu)程，充分發(fa)揮(hui)網絡平(ping)臺作用，加強在線值守，有條件的要做到(dao)“不(bu)見面、零(ling)跑動、網上辦(ban)”，為發(fa)行企業(ye)辦(ban)理業(ye)務提供便捷服務。

（三）暫緩年檢時(shi)限(xian)。

根據(ju)疫情防(fang)控的實際情況(kuang)，可(ke)將2020年(nian)出版物發(fa)行(xing)單位年(nian)度核(he)驗時限和新華(hua)書(shu)店(dian)社會(hui)效益評(ping)價考核(he)時限最長(chang)延(yan)遲至(zhi)6月(yue)30日。

（四）做好基礎(chu)工(gong)作。

加強行業(ye)前(qian)沿和關鍵問題研究，完善數據統(tong)計發布(bu)制度，推動關鍵標準研發應(ying)用，組(zu)織行業(ye)交流培訓，為行業(ye)發展提供高質量服務(wu)。