3月11日(ri)，國家新聞出版(ban)署發布《關于支持出版(ban)物發行(xing)企業抓(zhua)好(hao)疫情(qing)防控有序(xu)恢復(fu)經(jing)營的(de)通(tong)知》，支持和推動(dong)出版(ban)物發行(xing)企業有序(xu)恢復(fu)經(jing)營。《通(tong)知》全文如下：

國家新聞出版(ban)(ban)署關于(yu)支持出版(ban)(ban)物發行企業抓好疫情防控有序恢復(fu)經營(ying)的通(tong)知（國新出發【2020】5號）

各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市和新疆(jiang)生產建設兵團新聞出版(ban)局，中國出版(ban)協(xie)會、中國書(shu)刊(kan)發行業協(xie)會、中國新華書(shu)店(dian)協(xie)會：

為深(shen)入貫徹(che)落(luo)實習近平總書(shu)記關(guan)于(yu)疫情防控工作的(de)系列(lie)重要(yao)講(jiang)話(hua)和指示批示精神，支(zhi)持和推(tui)動出版物發行企業(ye)抓(zhua)好(hao)疫情防控、有序恢復經(jing)營(ying)，現就(jiu)有關(guan)工作通知如下。

一、毫不放松抓好疫情防控(kong)工作

當前，疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)正處在最吃勁的(de)(de)關鍵階段。各(ge)級(ji)新聞出(chu)版行政(zheng)部門要把思想和行動統(tong)一到(dao)習近(jin)(jin)平(ping)(ping)(ping)總(zong)書(shu)記和黨(dang)(dang)中央(yang)(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)的(de)(de)重大判(pan)斷上來(lai)，統(tong)一到(dao)習近(jin)(jin)平(ping)(ping)(ping)總(zong)書(shu)記和黨(dang)(dang)中央(yang)(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)重大部署上來(lai)，統(tong)一到(dao)習近(jin)(jin)平(ping)(ping)(ping)總(zong)書(shu)記和黨(dang)(dang)中央(yang)(yang)對宣傳(chuan)思想文化(hua)工作的(de)(de)重要指示上來(lai)，以必勝信心和斗爭精神堅決(jue)打贏(ying)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)阻擊戰。

（一(yi)）完(wan)善企(qi)業防控體(ti)系。

強化企業主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，明確各發(fa)行企業負責(ze)(ze)人是疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控第一責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人，指導發(fa)行企業進一步完善內部疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控組織體系(xi)，明確防(fang)(fang)(fang)控責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、制定防(fang)(fang)(fang)控流程(cheng)、細化防(fang)(fang)(fang)控措施，切實把(ba)防(fang)(fang)(fang)控任(ren)(ren)(ren)務落實到具體部門、環節和(he)個人，確保(bao)防(fang)(fang)(fang)控工作不留任(ren)(ren)(ren)何死角和(he)空(kong)白(bai)。

（二）加(jia)強(qiang)人員健康管理。

指導發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)嚴(yan)格(ge)做到全(quan)員管(guan)理、分類(lei)管(guan)理，切實掌握企(qi)業(ye)所有人員近(jin)期流(liu)動情況，密切跟蹤(zong)員工每日(ri)動態，嚴(yan)格(ge)實行(xing)員工健康(kang)監測(ce)報告制度，加(jia)強疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)，使(shi)員工充分了解(jie)防(fang)(fang)控(kong)(kong)知識、增強防(fang)(fang)控(kong)(kong)意識，自覺支持配合防(fang)(fang)控(kong)(kong)工作。

（三）加強工作(zuo)場所防控。

指導(dao)發(fa)行企業有序安(an)排員(yuan)工復工返崗，根據實際情(qing)況采取錯時(shi)上下班、彈性(xing)工作制或居(ju)家(jia)辦(ban)公等(deng)方式，減少員(yuan)工聚集(ji)(ji)以及各類(lei)會議、活(huo)動等(deng)，加強人員(yuan)出入、集(ji)(ji)體(ti)(ti)用餐、集(ji)(ji)中住宿管(guan)理，保持公共區(qu)域(yu)衛生(sheng)安(an)全(quan)，防范(fan)聚集(ji)(ji)性(xing)疫情(qing)發(fa)生(sheng)。

（四）加強營業場所防控。

指導(dao)發行企業針對書(shu)店等營業場所可能存在的人員密(mi)集接觸風(feng)險(xian)，制定(ding)各個崗(gang)位防(fang)疫標(biao)準和操作指南，采取網格化管理(li)，嚴格讀者進(jin)店檢測，實行人員限流分流，加強收銀環節(jie)預(yu)防(fang)，暫停群眾性讀書(shu)活動，提倡通過網絡方式(shi)密(mi)切與讀者會(hui)員的聯系。

（五）做好異(yi)常情況處置。

指導發行企業(ye)制定應急(ji)處(chu)置辦法(fa)，發現確(que)診病(bing)例等異常情(qing)(qing)況要(yao)嚴(yan)格按(an)照(zhao)內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控要(yao)求，配合疾控部門(men)采取防(fang)控措(cuo)施，并(bing)根據疫(yi)情(qing)(qing)嚴(yan)重程度(du)暫時關閉工(gong)作或營業(ye)場所，待疫(yi)情(qing)(qing)得(de)到控制并(bing)經有關部門(men)批準后再恢復經營。

二、確(que)保中央和(he)地方扶持政策落地生效(xiao)

各級新聞(wen)出版行政部門要認真落實(shi)分(fen)區分(fen)級精準(zhun)復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產要求，結合本地區疫情防控形(xing)勢，制定差異(yi)化、精準(zhun)化的發(fa)行企(qi)業(ye)復(fu)(fu)工策略；要針對發(fa)行企(qi)業(ye)遇到的迫切困難(nan)，用足用好中央和地方出臺的扶持政策，幫(bang)助發(fa)行企(qi)業(ye)降低租(zu)金、人工、稅費等(deng)運營(ying)成(cheng)本，有序推(tui)動實(shi)體書(shu)店恢復(fu)(fu)營(ying)業(ye)，保障(zhang)網上書(shu)店正(zheng)常經營(ying)配送(song)。

（一(yi)）推動(dong)落實“減免房屋租金”政(zheng)策措(cuo)施(shi)。

對(dui)(dui)承租(zu)國有企業(ye)經營性房產的實(shi)體書店(dian)，協(xie)助落實(shi)疫(yi)情(qing)期(qi)間免除房租(zu)政(zheng)策；通過行業(ye)協(xie)會(hui)等途徑，協(xie)調商務樓宇、商場等市(shi)場運營方(fang)對(dui)(dui)實(shi)體書店(dian)給(gei)予租(zu)金減免，幫助小微(wei)書店(dian)與業(ye)主協(xie)商房租(zu)優惠事宜。有條件(jian)的地方(fang)可(ke)以給(gei)予實(shi)體書店(dian)房租(zu)補貼。

（二(er)）推動落實“企(qi)業(ye)用人(ren)穩崗”政策(ce)措(cuo)施。

協助(zhu)落實階(jie)段性減(jian)免發行企業養老、失業、工傷保險(xian)單位繳費(fei)和緩繳住房公積金等政策；對疫情期間(jian)不(bu)裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保發行企業，協調社保部(bu)門按照相應比(bi)例返(fan)還失業保險(xian)費(fei)。

（三）推(tui)動(dong)落實“減輕稅費負擔”政策措(cuo)施。

對因(yin)受疫情(qing)影(ying)響辦理納稅申報困難或不能按(an)期(qi)繳納稅款(kuan)的發行(xing)(xing)企(qi)業，協助辦理延期(qi)申報或延期(qi)繳納。有條(tiao)件的地方應積極爭取減免企(qi)業城鎮土地使用稅、房產稅以及各類行(xing)(xing)政(zheng)事業性(xing)收(shou)費、水電(dian)暖等費用。

（四(si)）推(tui)動落實“強化金融支持(chi)”政策措施。

積極爭取銀行(xing)金融機(ji)構完善支持方式(shi)，對發行(xing)企業(ye)給予(yu)低(di)息或貼息貸(dai)款，特別是(shi)對受疫情(qing)影(ying)響較大的(de)中小微書店，應(ying)積極爭取專項信貸(dai)額度(du)，予(yu)以優(you)先支持。對受疫情(qing)影(ying)響還款確有困難的(de)發行(xing)企業(ye)，協調(diao)金融部門通過(guo)適(shi)當減免貸(dai)款利息、調(diao)整還款付息安排、加大貸(dai)款展(zhan)期(qi)和續貸(dai)力度(du)等方式(shi)給予(yu)支持。

三、加大(da)宣傳文化系統(tong)資源支持力度

各級新聞出版行政部門要整(zheng)合宣傳文(wen)化系統資源，從資金、項目、產業(ye)(ye)等(deng)方面(mian)加大對發(fa)行企業(ye)(ye)的支持(chi)力度，解決疫情(qing)造成的資金鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不暢、政策信息不明、市場(chang)信心不足以(yi)及(ji)行業(ye)(ye)協同(tong)乏力、渠(qu)道惡性競爭等(deng)問題(ti)，支持(chi)發(fa)行企業(ye)(ye)逐步(bu)恢復正常(chang)經營秩序。

（一）強化文產資金扶持(chi)。

爭取各級文(wen)化產業發展(zhan)(zhan)專項資金支持，適(shi)當調整資金使用(yong)方向，重(zhong)(zhong)點開展(zhan)(zhan)應急(ji)(ji)救急(ji)(ji)和(he)“靶向式(shi)”“點穴式(shi)”扶持，幫助發行企(qi)業解決(jue)短期性資金壓力。對在疫情(qing)期間堅持開店(dian)營業、保障重(zhong)(zhong)點圖書發行的(de)企(qi)業，應爭取給予一定(ding)補貼。

（二(er)）注(zhu)重產(chan)業項目引(yin)領(ling)。

完善重(zhong)大文(wen)化產業項(xiang)目(mu)認定管理辦法，推動將發(fa)展基礎(chu)好、潛力大的實體(ti)書店納入項(xiang)目(mu)庫(ku)并(bing)享受相關扶持政策，支持新(xin)技術應用(yong)、數字化建(jian)設、融合化發(fa)展等(deng)基礎(chu)性(xing)、長(chang)遠性(xing)項(xiang)目(mu)建(jian)設。

（三）優化政府(fu)購買服(fu)務。

通過(guo)向城鄉(xiang)群眾發放購(gou)書券、委托開展全民(min)閱讀活動(dong)(dong)、補貼書店品(pin)牌特色活動(dong)(dong)、鼓勵(li)黨政機關企事業單位(wei)文化創(chuang)建“結對子(zi)”等(deng)方式，引導群眾到實(shi)體(ti)書店讀書購(gou)書、體(ti)驗消費，提振實(shi)體(ti)書店發展信(xin)心。

（四）發揮行業協會作用。

指導行(xing)業(ye)(ye)協會、產(chan)業(ye)(ye)聯盟和(he)社會團體(ti)搭建政(zheng)府與發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)之間(jian)的(de)溝通橋梁，及時了解、回(hui)應、協調(diao)、解決發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)困難，加強企(qi)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)共享、產(chan)業(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)務推(tui)廣，提供政(zheng)策(ce)宣講咨詢和(he)法(fa)律(lv)調(diao)解服務等。

（五）加強上游下游協同(tong)。

推(tui)動(dong)出(chu)版(ban)、印刷、發(fa)(fa)行(xing)和(he)物(wu)流企業(ye)協同復工(gong)復產，加強(qiang)上下游產銷(xiao)對接，確保產業(ye)鏈暢通。指(zhi)導出(chu)版(ban)單(dan)位在圖書(shu)供貨、回款賬(zhang)期、營銷(xiao)活動(dong)、宣(xuan)傳推(tui)廣等方面為實(shi)體(ti)書(shu)店提供支持。引(yin)導出(chu)版(ban)單(dan)位合(he)理設(she)定發(fa)(fa)貨折扣(kou)和(he)銷(xiao)售指(zhi)導價格，統籌新(xin)出(chu)版(ban)圖書(shu)網(wang)上網(wang)下銷(xiao)售，促(cu)進實(shi)體(ti)發(fa)(fa)行(xing)渠道和(he)網(wang)絡發(fa)(fa)行(xing)渠道均衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線上線下合作。

協調大型電商平臺對(dui)入駐發(fa)行(xing)企業(ye)給予(yu)適當費(fei)用(yong)減免、金融支持、運(yun)營培訓(xun)、渠道資源、流(liu)量引(yin)導、物流(liu)服務等幫(bang)扶支持。進一步規(gui)范電商經營行(xing)為，制止惡性(xing)(xing)價格戰，倡導理性(xing)(xing)促銷，為出版發(fa)行(xing)業(ye)共克時艱、健康發(fa)展營造良好環境(jing)。

四(si)、推動發(fa)行企業轉型升級(ji)

各級新(xin)(xin)(xin)聞出(chu)版行政部(bu)門要(yao)認真貫徹落實新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)理念，支持、引(yin)導發行企業(ye)(ye)轉型升級，建立完(wan)善社會效(xiao)(xiao)益和經(jing)濟效(xiao)(xiao)益統(tong)一體制機制，應用新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態新(xin)(xin)(xin)模式，加快解決發行企業(ye)(ye)長期存在的經(jing)營(ying)模式單一、技(ji)術(shu)手段(duan)落后(hou)(hou)、管(guan)理水平(ping)不高、盈(ying)利能力不足等問(wen)題(ti)，提升發行企業(ye)(ye)抵御風險能力和可(ke)持續發展(zhan)(zhan)后(hou)(hou)勁。

（一）推動技術模式創新。

引導發行(xing)企業充分利用互(hu)聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數據、人工智能、區(qu)塊鏈(lian)、數字印(yin)刷等(deng)新技術，促進科技成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化應用，推動發行(xing)企業轉(zhuan)變發展方式、實現動能轉(zhuan)換，加快(kuai)經營業態和(he)服務模(mo)式創(chuang)新。

（二）促進網絡融(rong)合發展(zhan)。

指(zhi)導實(shi)體書店針對新的消費需求，積極采(cai)取網絡發行、社(she)群營(ying)銷、會員活(huo)動、定制服務等方式，增(zeng)強讀(du)者黏度(du)，促進(jin)線上(shang)線下深度(du)融合和(he)體驗消費互(hu)動轉化(hua)，加快實(shi)現主營(ying)業務渠道多元(yuan)化(hua)和(he)經營(ying)立(li)體化(hua)。

（三）完善示范引(yin)領機制。

逐步建立指向明確、層(ceng)級清晰，統籌兼顧、重點(dian)突(tu)(tu)出(chu)的(de)實體(ti)書店(dian)管理機制，科學制定評(ping)價(jia)標準，實現對(dui)實體(ti)書店(dian)的(de)分級分類管理和扶持。培育一批社會效益和經濟(ji)效益突(tu)(tu)出(chu)、創(chuang)新力(li)強、競爭優(you)勢明顯(xian)的(de)示范性書店(dian)，引導中小書店(dian)朝(chao)專業化(hua)、差異(yi)化(hua)、特色(se)化(hua)方向發展。

（四）培(pei)育優(you)質骨干企業。

重點扶持一(yi)批(pi)具有(you)技術優勢、發(fa)展(zhan)優勢的骨干發(fa)行企(qi)(qi)業，發(fa)揮輻射(she)帶動作用，建立(li)覆蓋廣泛、集約高(gao)效的供(gong)應鏈(lian)協(xie)同體系(xi)，幫助中小發(fa)行企(qi)(qi)業提(ti)高(gao)管理(li)水(shui)平和運營(ying)效率，為全行業轉型升(sheng)級提(ti)供(gong)有(you)力支(zhi)撐(cheng)。

五(wu)、做(zuo)好(hao)政府部(bu)門服務保障

各級新聞出版行(xing)政部門要(yao)抓緊抓實2020年(nian)發(fa)行(xing)領域重點(dian)工作，保(bao)障重點(dian)主題出版物(wu)、中小學教科(ke)書發(fa)行(xing)，推動實體(ti)書店(dian)、網(wang)上(shang)書店(dian)、農村網(wang)點(dian)建設(she)，加強“雙隨(sui)機(ji)、一公開”檢查，開展(zhan)專項領域整治，確保(bao)年(nian)度目標任務和(he)發(fa)行(xing)業“十(shi)三五”規劃(hua)順利(li)完(wan)成(cheng)。

（一(yi)）加強統籌協(xie)調。

深入調查(cha)研究(jiu)，及時摸清底數，掌握發行企業(ye)遇到的(de)困難，堅(jian)持問(wen)題導向、精準施策，強化協調聯動、響應落實，支持和推(tui)動發行企業(ye)化解難題，做(zuo)好疫情防控(kong)、恢復經營等(deng)各項(xiang)工作。

（二）優化行(xing)政審批。

疫情期間，可根據實(shi)際情況簡化審批流(liu)程(cheng)，充(chong)分發揮網(wang)絡平臺(tai)作用，加強在線值守，有(you)條件的要做(zuo)到“不見面、零跑(pao)動、網(wang)上(shang)辦”，為發行企業辦理業務提供便捷服(fu)務。

（三）暫緩年檢(jian)時限。

根(gen)據疫(yi)情(qing)防控的實(shi)際情(qing)況，可(ke)將(jiang)2020年(nian)出版(ban)物發行單位年(nian)度核驗時(shi)限(xian)和新(xin)華書店社會效益評價考核時(shi)限(xian)最長(chang)延遲至6月30日(ri)。

（四）做好基礎工(gong)作。

加強行業前沿和(he)關(guan)鍵問題研(yan)究，完善數據(ju)統計發布制度，推動關(guan)鍵標(biao)準(zhun)研(yan)發應用(yong)，組織(zhi)行業交(jiao)流培訓，為行業發展提供(gong)高質量(liang)服務。