3月11日(ri)，國家新聞出(chu)版(ban)署發(fa)(fa)布(bu)《關(guan)于支(zhi)持出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)(fa)行企(qi)(qi)業(ye)抓(zhua)好疫情防控有(you)序恢復(fu)經營的通知》，支(zhi)持和推動出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)(fa)行企(qi)(qi)業(ye)有(you)序恢復(fu)經營。《通知》全文如下(xia)：

國家新聞出版署關于支持(chi)出版物發行企業抓好疫情防控有序恢復經營的通知（國新出發【2020】5號）

各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)和新疆生產建(jian)設兵(bing)團新聞出版局，中國(guo)(guo)出版協會、中國(guo)(guo)書刊發行業協會、中國(guo)(guo)新華書店協會：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guan)于疫情防控(kong)工(gong)作的系列(lie)重(zhong)要講話和(he)指示(shi)批示(shi)精神(shen)，支持和(he)推動出版物發(fa)行企業抓好(hao)疫情防控(kong)、有序(xu)恢復經營，現就有關(guan)工(gong)作通知如(ru)下。

一、毫不放松抓好(hao)疫(yi)情防控(kong)工(gong)作

當前，疫(yi)(yi)情防控正處在最吃勁的(de)關鍵階段。各(ge)級新聞出版行政部門要把思(si)想和(he)(he)行動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)習近平總(zong)書記和(he)(he)黨中央(yang)對(dui)(dui)疫(yi)(yi)情防控的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大判斷(duan)上來(lai)(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)習近平總(zong)書記和(he)(he)黨中央(yang)對(dui)(dui)疫(yi)(yi)情防控和(he)(he)經(jing)濟社(she)會發展的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大部署上來(lai)(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)習近平總(zong)書記和(he)(he)黨中央(yang)對(dui)(dui)宣傳思(si)想文化工(gong)作的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要指示上來(lai)(lai)，以必(bi)勝信心和(he)(he)斗爭精神堅決打贏(ying)疫(yi)(yi)情防控阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企(qi)業(ye)主體責任(ren)，明確各發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)負責人是疫情防(fang)控(kong)第一責任(ren)人，指導(dao)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)進一步(bu)完善內部疫情防(fang)控(kong)組織體系，明確防(fang)控(kong)責任(ren)、制(zhi)定防(fang)控(kong)流程、細化防(fang)控(kong)措施，切實把防(fang)控(kong)任(ren)務落實到(dao)具(ju)體部門、環節和(he)個人，確保防(fang)控(kong)工作不留任(ren)何死角和(he)空白。

（二）加強人員健康管(guan)理。

指導發行企業(ye)嚴格做到(dao)全員(yuan)(yuan)管(guan)理、分類管(guan)理，切(qie)實掌握企業(ye)所(suo)有(you)人員(yuan)(yuan)近期流(liu)動(dong)情況(kuang)，密切(qie)跟(gen)蹤員(yuan)(yuan)工每(mei)日動(dong)態，嚴格實行員(yuan)(yuan)工健康(kang)監(jian)測(ce)報告制度，加強疫情防控(kong)宣傳教(jiao)育(yu)，使員(yuan)(yuan)工充分了解防控(kong)知識(shi)(shi)、增強防控(kong)意識(shi)(shi)，自覺支持配(pei)合防控(kong)工作(zuo)。

（三）加強工作場所防控。

指導(dao)發行企業有(you)序安(an)排員(yuan)工(gong)復工(gong)返崗(gang)，根據(ju)實際情況采取錯時上下班、彈(dan)性工(gong)作制或(huo)居家辦公等方式，減少員(yuan)工(gong)聚集(ji)以及各類會議、活動等，加強人員(yuan)出入(ru)、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中住宿管理(li)，保持公共(gong)區域(yu)衛生安(an)全(quan)，防范聚集(ji)性疫情發生。

（四(si)）加強營(ying)業(ye)場(chang)所防控(kong)。

指導(dao)發(fa)行(xing)企業針對(dui)書(shu)(shu)店(dian)等營業場所可能存在(zai)的人(ren)員(yuan)密集接觸(chu)風險，制(zhi)定(ding)各個崗位防疫標準和(he)操作指南，采(cai)取網(wang)格化管理，嚴格讀者進(jin)店(dian)檢測，實(shi)行(xing)人(ren)員(yuan)限流(liu)分(fen)流(liu)，加(jia)強(qiang)收(shou)銀環節預防，暫停群眾(zhong)性讀書(shu)(shu)活動，提倡通過網(wang)絡方式密切與讀者會員(yuan)的聯系。

（五）做好異常情(qing)況處置。

指導發行企(qi)業(ye)制定應急(ji)處置辦法(fa)，發現(xian)確診(zhen)病例(li)等異常情(qing)(qing)況要嚴格(ge)按照內防(fang)擴散、外防(fang)輸(shu)出的(de)防(fang)控要求，配(pei)合疾控部(bu)門采(cai)取(qu)防(fang)控措施(shi)，并根據疫情(qing)(qing)嚴重程度(du)暫(zan)時(shi)關閉工作或營業(ye)場所，待疫情(qing)(qing)得到控制并經有(you)關部(bu)門批(pi)準后再(zai)恢復經營。

二、確保中央和地方(fang)扶持政策落地生效

各級新(xin)聞出版行政部(bu)門要(yao)(yao)認真落實分(fen)區(qu)分(fen)級精準復工復產要(yao)(yao)求，結合(he)本地區(qu)疫情(qing)防控(kong)形勢，制定差異化、精準化的發(fa)行企業復工策略；要(yao)(yao)針對(dui)發(fa)行企業遇(yu)到的迫切困難(nan)，用(yong)足用(yong)好中(zhong)央和地方出臺(tai)的扶持政策，幫助發(fa)行企業降低租金、人(ren)工、稅費等運營(ying)(ying)成本，有(you)序推動實體書店恢復營(ying)(ying)業，保障網上書店正常經營(ying)(ying)配送(song)。

（一）推(tui)動(dong)落實“減免房屋租金”政策(ce)措施(shi)。

對承(cheng)租(zu)國(guo)有(you)企業(ye)經營性房產的實(shi)(shi)(shi)體(ti)書(shu)(shu)店，協(xie)(xie)助落(luo)實(shi)(shi)(shi)疫情(qing)期間免除房租(zu)政策；通過行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會等(deng)途徑，協(xie)(xie)調商(shang)務樓宇、商(shang)場(chang)等(deng)市場(chang)運(yun)營方(fang)對實(shi)(shi)(shi)體(ti)書(shu)(shu)店給(gei)予租(zu)金(jin)減(jian)免，幫助小微書(shu)(shu)店與業(ye)主(zhu)協(xie)(xie)商(shang)房租(zu)優惠事宜。有(you)條件的地方(fang)可(ke)以給(gei)予實(shi)(shi)(shi)體(ti)書(shu)(shu)店房租(zu)補貼。

（二）推(tui)動落(luo)實“企業用人(ren)穩崗”政策(ce)措施(shi)。

協助落實階段性減(jian)免發行企業(ye)養老(lao)、失業(ye)、工(gong)傷保(bao)險單位繳費和緩繳住房公積金(jin)等政策；對疫情期間(jian)不(bu)裁(cai)員或(huo)少裁(cai)員的參保(bao)發行企業(ye)，協調社(she)保(bao)部門按照相應比例返(fan)還(huan)失業(ye)保(bao)險費。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策措施。

對因受疫情(qing)影響辦(ban)(ban)理(li)納(na)(na)稅申報困(kun)難或不能按期(qi)繳(jiao)納(na)(na)稅款的(de)發行(xing)企業(ye)，協助(zhu)辦(ban)(ban)理(li)延期(qi)申報或延期(qi)繳(jiao)納(na)(na)。有條件的(de)地方應積極爭取減免(mian)企業(ye)城鎮土(tu)地使(shi)用(yong)稅、房產稅以及各類行(xing)政(zheng)事業(ye)性收費、水電暖等(deng)費用(yong)。

（四）推(tui)動落(luo)實“強(qiang)化金融支持”政(zheng)策措施。

積極(ji)爭(zheng)取銀(yin)行(xing)金(jin)融機構(gou)完(wan)善支(zhi)持(chi)方(fang)式，對(dui)發行(xing)企業(ye)給(gei)予低(di)息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸(dai)(dai)(dai)款，特別是對(dui)受疫(yi)情影響(xiang)較大的中小微(wei)書店，應積極(ji)爭(zheng)取專(zhuan)項信貸(dai)(dai)(dai)額度，予以優先(xian)支(zhi)持(chi)。對(dui)受疫(yi)情影響(xiang)還款確(que)有(you)困難的發行(xing)企業(ye)，協調(diao)金(jin)融部門通過適當減(jian)免貸(dai)(dai)(dai)款利息(xi)(xi)、調(diao)整還款付息(xi)(xi)安排(pai)、加大貸(dai)(dai)(dai)款展期和續貸(dai)(dai)(dai)力度等方(fang)式給(gei)予支(zhi)持(chi)。

三、加(jia)大宣傳文化(hua)系(xi)統資源支持力度

各(ge)級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政部門要整(zheng)合宣傳(chuan)文化系統資源，從資金、項(xiang)目、產(chan)業(ye)(ye)等方面加大對(dui)發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)(ye)的支持(chi)力度，解(jie)決疫情造成的資金鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政策信息不(bu)明、市場(chang)信心不(bu)足以及行(xing)(xing)業(ye)(ye)協同乏力、渠道惡性競爭等問題，支持(chi)發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)(ye)逐步恢復正常經營秩序(xu)。

（一）強化文產資金扶持。

爭(zheng)取各級文化產業發(fa)展(zhan)(zhan)專項資(zi)金支持(chi)，適當調整資(zi)金使(shi)用方向，重點開展(zhan)(zhan)應(ying)急(ji)救急(ji)和“靶向式(shi)”“點穴(xue)式(shi)”扶持(chi)，幫(bang)助(zhu)發(fa)行企業解(jie)決短期(qi)性(xing)資(zi)金壓力。對在疫情期(qi)間堅持(chi)開店營業、保障(zhang)重點圖書發(fa)行的企業，應(ying)爭(zheng)取給予一定補貼。

（二）注重產業(ye)項目引領。

完善重(zhong)大文化產(chan)業項目(mu)認定管理辦法，推動將發(fa)展基礎(chu)好、潛力大的(de)實體(ti)書店納入項目(mu)庫并享受相關扶持政策，支持新(xin)技術(shu)應用、數字化建設、融合化發(fa)展等基礎(chu)性(xing)、長遠(yuan)性(xing)項目(mu)建設。

（三）優化政府購買(mai)服務。

通過(guo)向(xiang)城(cheng)鄉(xiang)群(qun)眾發放購書(shu)券、委托開展(zhan)全民閱讀活動、補貼書(shu)店(dian)品牌特色活動、鼓勵黨政(zheng)機關企事(shi)業單位文(wen)化創建“結(jie)對子(zi)”等方式，引導群(qun)眾到實體書(shu)店(dian)讀書(shu)購書(shu)、體驗消費，提振實體書(shu)店(dian)發展(zhan)信心(xin)。

（四）發揮行(xing)業協會作用。

指導行(xing)業(ye)(ye)協會、產(chan)業(ye)(ye)聯盟(meng)和(he)(he)社會團(tuan)體(ti)搭建(jian)政(zheng)府(fu)與發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)之間(jian)的溝(gou)通橋梁，及(ji)時了解(jie)、回應、協調、解(jie)決發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)困(kun)難，加強企(qi)業(ye)(ye)信(xin)息共享、產(chan)業(ye)(ye)對接和(he)(he)業(ye)(ye)務推廣，提供(gong)政(zheng)策宣講咨詢(xun)和(he)(he)法律調解(jie)服務等。

（五(wu)）加強(qiang)上游下游協同。

推(tui)動(dong)出版(ban)、印(yin)刷、發行(xing)和物流(liu)企(qi)業協同復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)，加強上下游產(chan)銷(xiao)(xiao)對(dui)接(jie)，確保(bao)產(chan)業鏈暢通(tong)。指導(dao)出版(ban)單(dan)(dan)位在圖書供(gong)貨、回(hui)款賬期(qi)、營銷(xiao)(xiao)活(huo)動(dong)、宣(xuan)傳推(tui)廣等方面為(wei)實體書店提供(gong)支持。引(yin)導(dao)出版(ban)單(dan)(dan)位合理設定發貨折(zhe)扣(kou)和銷(xiao)(xiao)售指導(dao)價格，統籌(chou)新出版(ban)圖書網上網下銷(xiao)(xiao)售，促進(jin)實體發行(xing)渠道(dao)和網絡發行(xing)渠道(dao)均衡發展。

（六）推動線上線下(xia)合(he)作(zuo)。

協(xie)調大型電商(shang)(shang)平臺對(dui)入(ru)駐(zhu)發行企業(ye)給(gei)予適(shi)當費用(yong)減免、金融支持、運營(ying)培訓、渠道資源、流量引導(dao)、物流服務(wu)等(deng)幫扶支持。進一步規范電商(shang)(shang)經營(ying)行為，制(zhi)止惡(e)性價格戰，倡導(dao)理性促銷，為出版發行業(ye)共克(ke)時艱、健康發展營(ying)造良好(hao)環境(jing)。

四、推(tui)動(dong)發行企業轉(zhuan)型升級

各級(ji)新(xin)聞出版行(xing)(xing)(xing)政部門要認真貫徹落實新(xin)發展(zhan)理念，支(zhi)持(chi)、引導(dao)發行(xing)(xing)(xing)企業(ye)轉型升級(ji)，建立完(wan)善社會效(xiao)益和(he)經濟效(xiao)益統(tong)一體制(zhi)機制(zhi)，應(ying)用新(xin)技術(shu)(shu)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模式，加(jia)快(kuai)解決發行(xing)(xing)(xing)企業(ye)長期存在的經營模式單(dan)一、技術(shu)(shu)手段落后、管(guan)理水(shui)平不高(gao)、盈利(li)能力(li)不足(zu)等(deng)問題，提(ti)升發行(xing)(xing)(xing)企業(ye)抵御風險能力(li)和(he)可持(chi)續發展(zhan)后勁(jing)。

（一）推動技術模式創新(xin)。

引導(dao)發行企(qi)業充分利(li)用(yong)互聯網、物(wu)聯網、云(yun)計算、大數(shu)(shu)據、人工智能、區塊鏈、數(shu)(shu)字(zi)印(yin)刷等新(xin)技術(shu)，促進(jin)科技成果轉化應用(yong)，推動(dong)發行企(qi)業轉變發展方式(shi)、實現動(dong)能轉換，加快經營業態(tai)和服務模式(shi)創新(xin)。

（二）促進網絡融(rong)合發展(zhan)。

指導實(shi)體書店針對新的消費(fei)需求，積極采取網絡發行、社群營(ying)(ying)銷(xiao)、會(hui)員活(huo)動、定(ding)制服務等方式(shi)，增強讀者黏度，促進線上線下深度融合(he)和體驗消費(fei)互動轉(zhuan)化，加快實(shi)現(xian)主營(ying)(ying)業(ye)務渠道多元化和經營(ying)(ying)立體化。

（三(san)）完善(shan)示范引(yin)領(ling)機制。

逐步(bu)建立指向(xiang)明確、層級清晰(xi)，統籌兼(jian)顧、重點突(tu)出(chu)(chu)的實(shi)體書店(dian)(dian)(dian)管理機(ji)制，科學(xue)制定評價標準，實(shi)現對實(shi)體書店(dian)(dian)(dian)的分級分類管理和扶持(chi)。培育一(yi)批(pi)社(she)會效(xiao)益和經濟效(xiao)益突(tu)出(chu)(chu)、創新力強、競(jing)爭優勢(shi)明顯的示(shi)范性(xing)書店(dian)(dian)(dian)，引導中小書店(dian)(dian)(dian)朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)發展。

（四）培(pei)育優質骨干企業(ye)。

重點扶持一批具(ju)有(you)(you)技術優勢(shi)、發展(zhan)優勢(shi)的骨(gu)干發行(xing)(xing)企業，發揮(hui)輻射帶動(dong)作用，建立覆蓋廣泛、集約(yue)高效的供應鏈協同體系，幫助中小(xiao)發行(xing)(xing)企業提(ti)高管理水平和運營效率(lv)，為全行(xing)(xing)業轉型升級提(ti)供有(you)(you)力支(zhi)撐。

五、做(zuo)好(hao)政府部門服務保(bao)障

各級(ji)新聞出版(ban)行政(zheng)部門要抓(zhua)(zhua)緊抓(zhua)(zhua)實2020年發(fa)(fa)行領域重點工作，保障重點主題(ti)出版(ban)物、中小學教科(ke)書發(fa)(fa)行，推動實體書店、網上書店、農村網點建設，加強“雙(shuang)隨機、一公(gong)開”檢查，開展專項領域整治，確保年度目標任務和(he)發(fa)(fa)行業“十三(san)五”規劃順利(li)完成(cheng)。

（一(yi)）加強(qiang)統籌協調。

深(shen)入(ru)調查研究，及時摸清底數，掌(zhang)握發(fa)行企業遇(yu)到的困難，堅持問(wen)題導向、精準施策，強化協調聯動、響應落實，支持和推動發(fa)行企業化解難題，做好疫情(qing)防控、恢復(fu)經營等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情期間(jian)，可根據實際情況簡化審批流(liu)程，充分發揮(hui)網絡平臺作用，加強在線(xian)值守，有條件的要做到(dao)“不見面、零(ling)跑動(dong)、網上辦”，為發行企業辦理業務提供便(bian)捷服務。

（三）暫(zan)緩年(nian)檢時限(xian)。

根據疫情防控(kong)的實際情況，可將2020年(nian)出(chu)版物發行單位年(nian)度核(he)驗(yan)時限和新華書店(dian)社會效益評價考核(he)時限最長延遲至6月30日。

（四）做好(hao)基礎工(gong)作。

加(jia)強行(xing)業前沿和關鍵問題研究，完善數據統計發布制(zhi)度，推動關鍵標準(zhun)研發應用，組織(zhi)行(xing)業交流培訓，為行(xing)業發展提供高質(zhi)量服務。