3月11日(ri)，國(guo)家(jia)新聞出版署(shu)發(fa)布《關于支(zhi)持出版物發(fa)行企業抓好疫情防控有序(xu)恢(hui)復經營的通知(zhi)》，支(zhi)持和推(tui)動出版物發(fa)行企業有序(xu)恢(hui)復經營。《通知(zhi)》全(quan)文如下：

國家新聞出版署關(guan)于支(zhi)持(chi)出版物發(fa)行企業抓(zhua)好疫情(qing)防(fang)控有序恢復經營的通知（國新出發(fa)【2020】5號(hao)）

各省、自(zi)治區、直轄市和新(xin)疆生產建設兵團(tuan)新(xin)聞(wen)出(chu)(chu)版(ban)局，中國出(chu)(chu)版(ban)協(xie)會(hui)、中國書刊(kan)發行業協(xie)會(hui)、中國新(xin)華書店(dian)協(xie)會(hui)：

為深入貫徹(che)落實習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記關于(yu)疫(yi)情(qing)防控(kong)工作的系列重要講話和指示批示精神(shen)，支持和推動出版(ban)物(wu)發行(xing)企業抓好疫(yi)情(qing)防控(kong)、有(you)序恢復經(jing)營，現就有(you)關工作通知如下。

一、毫不放松抓好(hao)疫情防控工作

當(dang)前(qian)，疫情(qing)防控(kong)(kong)(kong)正(zheng)處在最(zui)吃勁(jing)的關鍵階(jie)段。各級(ji)新聞(wen)出版行政部門要把(ba)思想和(he)行動統(tong)一到(dao)習近(jin)平總(zong)(zong)書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央對疫情(qing)防控(kong)(kong)(kong)的重(zhong)大(da)判斷上來(lai)(lai)，統(tong)一到(dao)習近(jin)平總(zong)(zong)書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央對疫情(qing)防控(kong)(kong)(kong)和(he)經濟社會發展的重(zhong)大(da)部署上來(lai)(lai)，統(tong)一到(dao)習近(jin)平總(zong)(zong)書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央對宣傳思想文化工作的重(zhong)要指示上來(lai)(lai)，以(yi)必勝(sheng)信(xin)心和(he)斗(dou)爭(zheng)精(jing)神堅決打贏疫情(qing)防控(kong)(kong)(kong)阻擊戰。

（一）完善(shan)企業(ye)防控體系(xi)。

強化(hua)企業(ye)主體(ti)責(ze)(ze)(ze)任，明確(que)各發行企業(ye)負責(ze)(ze)(ze)人(ren)是疫情(qing)防控(kong)(kong)第(di)一(yi)責(ze)(ze)(ze)任人(ren)，指導發行企業(ye)進一(yi)步完善內(nei)部(bu)(bu)疫情(qing)防控(kong)(kong)組織(zhi)體(ti)系，明確(que)防控(kong)(kong)責(ze)(ze)(ze)任、制(zhi)定防控(kong)(kong)流程、細化(hua)防控(kong)(kong)措施，切實把防控(kong)(kong)任務落實到具體(ti)部(bu)(bu)門、環節和個(ge)人(ren)，確(que)保防控(kong)(kong)工作(zuo)不留(liu)任何死角和空白。

（二）加強人(ren)員健康管理(li)。

指導發行企業嚴格做到全(quan)員(yuan)(yuan)管(guan)理、分類(lei)管(guan)理，切實(shi)掌握企業所有人員(yuan)(yuan)近期流(liu)動(dong)情況，密切跟蹤員(yuan)(yuan)工每(mei)日動(dong)態，嚴格實(shi)行員(yuan)(yuan)工健康監測(ce)報(bao)告制度，加強(qiang)疫情防(fang)控宣傳教育(yu)，使(shi)員(yuan)(yuan)工充(chong)分了(le)解防(fang)控知識、增強(qiang)防(fang)控意識，自覺支持配合防(fang)控工作。

（三）加強工作場(chang)所防控。

指導發行企業有序安排員(yuan)工(gong)復工(gong)返(fan)崗，根據實際情況采取錯時上下班、彈性(xing)(xing)工(gong)作制或居(ju)家辦公(gong)等(deng)方式，減少員(yuan)工(gong)聚集以(yi)及各類會議、活動等(deng)，加強人員(yuan)出入、集體用(yong)餐、集中住宿管理，保持公(gong)共區域衛生安全(quan)，防范聚集性(xing)(xing)疫情發生。

（四）加強營業場所防控。

指導發行企(qi)業(ye)針對(dui)書(shu)店等營業(ye)場所可能存在的人員密集接觸風險(xian)，制定各個(ge)崗(gang)位防疫標準和操作指南，采取網(wang)格化(hua)管(guan)理，嚴格讀(du)者進店檢測，實行人員限流分流，加強收(shou)銀環節預防，暫停群(qun)眾性讀(du)書(shu)活動(dong)，提倡通過網(wang)絡方式密切與讀(du)者會員的聯系。

（五）做(zuo)好異常情況(kuang)處置。

指導(dao)發行企業(ye)制定應急(ji)處(chu)置辦法，發現確(que)診病例等異常情(qing)況(kuang)要嚴格按照內防(fang)(fang)擴散(san)、外防(fang)(fang)輸出的防(fang)(fang)控要求，配(pei)合疾控部(bu)門(men)采(cai)取(qu)防(fang)(fang)控措施，并根據疫情(qing)嚴重程(cheng)度暫時關(guan)閉工作或營業(ye)場所，待疫情(qing)得到控制并經有(you)關(guan)部(bu)門(men)批準(zhun)后再恢復經營。

二、確保中央和地方扶持政策落(luo)地生效

各級新聞出版行(xing)政部門要(yao)(yao)認真落實分區分級精準(zhun)(zhun)復(fu)工復(fu)產要(yao)(yao)求，結合本地(di)區疫(yi)情防控形勢，制定差異(yi)化(hua)、精準(zhun)(zhun)化(hua)的(de)發(fa)行(xing)企業(ye)復(fu)工策略(lve)；要(yao)(yao)針對(dui)發(fa)行(xing)企業(ye)遇到(dao)的(de)迫切困難，用足用好中央和地(di)方出臺(tai)的(de)扶持(chi)政策，幫助發(fa)行(xing)企業(ye)降低租金、人工、稅費等運(yun)營成本，有序推動實體書店恢復(fu)營業(ye)，保障(zhang)網上書店正常經營配送。

（一）推動落(luo)實“減免(mian)房屋租金”政策措(cuo)施。

對承租(zu)(zu)國有企業經(jing)營性(xing)房(fang)(fang)產的實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)，協(xie)助落實疫情期(qi)間(jian)免(mian)(mian)除房(fang)(fang)租(zu)(zu)政策；通過(guo)行業協(xie)會(hui)等(deng)途徑，協(xie)調商(shang)務樓宇、商(shang)場等(deng)市場運營方對實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)給予(yu)租(zu)(zu)金(jin)減免(mian)(mian)，幫助小(xiao)微書(shu)(shu)店(dian)與(yu)業主協(xie)商(shang)房(fang)(fang)租(zu)(zu)優惠事宜。有條件的地方可以給予(yu)實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)房(fang)(fang)租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實“企(qi)業(ye)用人穩崗”政策措施。

協助落實階段性減(jian)免發(fa)行企(qi)業養老、失業、工傷(shang)保險單(dan)位繳費和緩繳住房(fang)公積金等(deng)政策；對疫情期間不(bu)裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保發(fa)行企(qi)業，協調社保部門(men)按照相應比例返還失業保險費。

（三）推動落實“減輕稅費負擔(dan)”政(zheng)策措施。

對(dui)因受(shou)疫情影響辦理(li)納稅申報困難(nan)或不能按(an)期(qi)繳納稅款的發行企業(ye)，協(xie)助(zhu)辦理(li)延期(qi)申報或延期(qi)繳納。有條件的地方應積(ji)極爭取(qu)減免企業(ye)城鎮土(tu)地使用稅、房(fang)產稅以(yi)及各類行政事業(ye)性(xing)收費(fei)(fei)、水電暖等費(fei)(fei)用。

（四(si)）推動落實“強化金融支持”政(zheng)策措(cuo)施。

積(ji)極爭(zheng)取銀行金融(rong)機構(gou)完(wan)善支(zhi)持方式(shi)，對發行企業(ye)給(gei)予低息或貼息貸(dai)款(kuan)(kuan)，特(te)別是(shi)對受疫(yi)情影響(xiang)較大的(de)中小(xiao)微書店，應積(ji)極爭(zheng)取專項信貸(dai)額度，予以優先支(zhi)持。對受疫(yi)情影響(xiang)還款(kuan)(kuan)確有困難(nan)的(de)發行企業(ye)，協(xie)調金融(rong)部(bu)門通過適當(dang)減(jian)免貸(dai)款(kuan)(kuan)利息、調整還款(kuan)(kuan)付息安排、加(jia)大貸(dai)款(kuan)(kuan)展期和續貸(dai)力(li)度等方式(shi)給(gei)予支(zhi)持。

三(san)、加大宣傳文化系統資源支持力度(du)

各級(ji)新(xin)聞出版(ban)行政(zheng)部(bu)門(men)要整合宣傳文化系統資(zi)源，從資(zi)金、項(xiang)目、產(chan)業等方(fang)面加(jia)大(da)對發(fa)行企(qi)業的支持力(li)度，解決疫情造(zao)成(cheng)的資(zi)金鏈緊(jin)張(zhang)、供應(ying)鏈不暢、政(zheng)策(ce)信(xin)息不明、市(shi)場信(xin)心不足以及行業協同乏力(li)、渠道惡性競爭等問題，支持發(fa)行企(qi)業逐步恢復正常經營秩序(xu)。

（一）強化文產資金扶(fu)持。

爭(zheng)取(qu)各級文化產業(ye)發(fa)展專項資金支持，適當調整資金使用(yong)方向(xiang)，重點(dian)(dian)開展應急(ji)救急(ji)和“靶向(xiang)式”“點(dian)(dian)穴式”扶持，幫助發(fa)行企業(ye)解決短(duan)期性資金壓力。對在疫情(qing)期間堅持開店(dian)營業(ye)、保障重點(dian)(dian)圖書發(fa)行的企業(ye)，應爭(zheng)取(qu)給予一定補貼。

（二）注重產業項目(mu)引領。

完善(shan)重(zhong)大文化產業項(xiang)目認定(ding)管理辦(ban)法，推動(dong)將發展基礎好(hao)、潛力大的實體書店(dian)納入(ru)項(xiang)目庫并享(xiang)受相關扶持(chi)政策(ce)，支(zhi)持(chi)新技術應用(yong)、數(shu)字化建(jian)設(she)、融(rong)合化發展等基礎性、長遠性項(xiang)目建(jian)設(she)。

（三）優(you)化(hua)政府(fu)購買服務。

通過(guo)向城鄉(xiang)群(qun)眾發(fa)放購(gou)書券、委(wei)托開展全民閱讀活動(dong)、補貼(tie)書店(dian)品牌特色活動(dong)、鼓勵黨政機關企(qi)事業單位文(wen)化創(chuang)建“結對(dui)子”等(deng)方式(shi)，引導群(qun)眾到(dao)實(shi)體(ti)書店(dian)讀書購(gou)書、體(ti)驗消費，提振實(shi)體(ti)書店(dian)發(fa)展信(xin)心。

（四）發揮行(xing)業協會(hui)作用。

指導行業(ye)(ye)(ye)協會(hui)、產業(ye)(ye)(ye)聯盟(meng)和社會(hui)團體搭建政府與發(fa)行企業(ye)(ye)(ye)之間(jian)的溝通橋梁，及時(shi)了解(jie)、回應、協調、解(jie)決發(fa)行企業(ye)(ye)(ye)困難，加強企業(ye)(ye)(ye)信息(xi)共享、產業(ye)(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)(ye)務推(tui)廣，提供政策(ce)宣(xuan)講咨詢(xun)和法律調解(jie)服務等(deng)。

（五）加強上游下游協(xie)同。

推動出(chu)版(ban)、印刷、發行和物流企業協同復工復產，加強(qiang)上下(xia)游(you)產銷(xiao)(xiao)對接，確(que)保產業鏈暢通。指導(dao)出(chu)版(ban)單位在(zai)圖書供(gong)貨(huo)、回款賬期、營銷(xiao)(xiao)活動、宣傳推廣(guang)等方面為實體書店提供(gong)支持。引導(dao)出(chu)版(ban)單位合理(li)設定發貨(huo)折扣(kou)和銷(xiao)(xiao)售指導(dao)價格，統籌(chou)新出(chu)版(ban)圖書網(wang)(wang)上網(wang)(wang)下(xia)銷(xiao)(xiao)售，促進實體發行渠道和網(wang)(wang)絡發行渠道均衡發展。

（六(liu)）推動(dong)線上線下合作。

協調大型電商(shang)平臺對(dui)入駐(zhu)發行(xing)企(qi)業給予適當費用減免、金融支持、運營(ying)培訓(xun)、渠道資源、流量引(yin)導、物流服務等幫扶(fu)支持。進一步規范電商(shang)經營(ying)行(xing)為(wei)，制止惡性(xing)價(jia)格戰，倡導理(li)性(xing)促銷，為(wei)出版發行(xing)業共克時艱、健康發展營(ying)造良好環境。

四、推動發行企業轉(zhuan)型升級

各級(ji)新(xin)(xin)聞出版(ban)行政部門要認真貫徹(che)落(luo)實新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)(li)念，支持、引導發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)轉型升級(ji)，建立完善(shan)社會(hui)效益和經濟(ji)效益統(tong)一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)(xin)技術(shu)新(xin)(xin)業(ye)(ye)態新(xin)(xin)模式，加快解決發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)長期存(cun)在的經營模式單(dan)一(yi)、技術(shu)手(shou)段落(luo)后(hou)、管(guan)理(li)(li)水平不高、盈利能(neng)力不足等問題，提升發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)抵御風險能(neng)力和可持續發(fa)展(zhan)后(hou)勁。

（一）推動技術模式創新。

引導發(fa)行企業(ye)充分利用(yong)(yong)互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計(ji)算、大數據、人(ren)工智(zhi)能(neng)、區塊鏈、數字印刷等(deng)新(xin)技術，促進(jin)科技成果轉化應用(yong)(yong)，推動發(fa)行企業(ye)轉變(bian)發(fa)展(zhan)方式(shi)、實現(xian)動能(neng)轉換(huan)，加快(kuai)經營業(ye)態和服務模式(shi)創新(xin)。

（二(er)）促進(jin)網(wang)絡(luo)融合(he)發(fa)展。

指導實(shi)體(ti)書店針(zhen)對新的消(xiao)費需求，積極采(cai)取網絡發(fa)行、社(she)群營銷(xiao)、會員活動(dong)、定制(zhi)服務等方式，增強讀者黏度，促(cu)進(jin)線上(shang)線下(xia)深度融(rong)合和體(ti)驗消(xiao)費互動(dong)轉化(hua)，加快(kuai)實(shi)現主營業務渠道多元化(hua)和經(jing)營立體(ti)化(hua)。

（三）完(wan)善示范引領機制。

逐步建(jian)立指向(xiang)明(ming)確、層級清晰，統(tong)籌兼顧、重點突出(chu)的實(shi)(shi)體書店(dian)管(guan)理機制，科學(xue)制定評價標準，實(shi)(shi)現對(dui)實(shi)(shi)體書店(dian)的分級分類管(guan)理和扶持(chi)。培育一批社會(hui)效益和經濟效益突出(chu)、創新力強、競爭優勢明(ming)顯的示范性(xing)書店(dian)，引(yin)導(dao)中小書店(dian)朝(chao)專業(ye)化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)發展。

（四）培(pei)育(yu)優質骨干企業。

重點扶持一(yi)批具有(you)技術優(you)勢、發展優(you)勢的(de)骨干(gan)發行(xing)企(qi)業，發揮輻射帶動(dong)作用(yong)，建(jian)立(li)覆蓋廣泛、集(ji)約高(gao)效的(de)供應鏈(lian)協同(tong)體系，幫助中小(xiao)發行(xing)企(qi)業提高(gao)管理水平和運營效率，為全(quan)行(xing)業轉型升(sheng)級提供有(you)力支(zhi)撐。

五(wu)、做好(hao)政府(fu)部門服務保障

各級新聞出版(ban)行(xing)政部門要抓(zhua)(zhua)緊抓(zhua)(zhua)實2020年發行(xing)領域(yu)重(zhong)(zhong)點工(gong)作，保(bao)障重(zhong)(zhong)點主題出版(ban)物、中(zhong)小學(xue)教科書發行(xing)，推動(dong)實體書店(dian)、網(wang)(wang)上書店(dian)、農村網(wang)(wang)點建設(she)，加強“雙隨機(ji)、一公(gong)開”檢查(cha)，開展(zhan)專項領域(yu)整治，確保(bao)年度(du)目標(biao)任務和發行(xing)業“十三五”規劃順利(li)完成(cheng)。

（一）加強統籌(chou)協調。

深入調查(cha)研(yan)究(jiu)，及時摸(mo)清(qing)底(di)數，掌(zhang)握(wo)發(fa)行企業遇到的困(kun)難，堅(jian)持(chi)問題導向、精準(zhun)施策，強化協調聯(lian)動、響應落實(shi)，支持(chi)和推動發(fa)行企業化解難題，做好疫情防控(kong)、恢復經營等(deng)各項(xiang)工作。

（二）優化行政審批。

疫情期(qi)間，可(ke)根據實際(ji)情況簡化審批流程，充分發揮(hui)網絡平臺作用，加(jia)強在線值守，有(you)條件(jian)的(de)要做到(dao)“不(bu)見面(mian)、零(ling)跑動、網上辦”，為發行(xing)企業辦理業務提供便捷服務。

（三）暫緩年檢時(shi)限。

根(gen)據疫情防控(kong)的(de)實際情況，可(ke)將2020年出版物發行(xing)單位年度(du)核驗時限和(he)新華書店社會(hui)效益評價(jia)考(kao)核時限最長延遲至6月(yue)30日。

（四）做好基礎工作。

加強行(xing)業前沿和關鍵問題研究(jiu)，完善數據統計發(fa)布制度，推動關鍵標準研發(fa)應用，組織行(xing)業交流培訓，為行(xing)業發(fa)展提(ti)供高質量服務。