3月11日，國家新聞出版署(shu)發布(bu)《關于支持(chi)出版物發行(xing)企(qi)業(ye)抓好疫情防控有序(xu)恢(hui)復(fu)(fu)經營的(de)通知》，支持(chi)和(he)推動出版物發行(xing)企(qi)業(ye)有序(xu)恢(hui)復(fu)(fu)經營。《通知》全文如下：

國家新(xin)聞出(chu)版(ban)署關于支持出(chu)版(ban)物發行企(qi)業(ye)抓好疫情防控有序恢復經(jing)營的通(tong)知(zhi)（國新(xin)出(chu)發【2020】5號）

各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)和新(xin)疆生產建設兵團新(xin)聞出版局，中(zhong)國(guo)出版協會(hui)、中(zhong)國(guo)書(shu)刊發行業協會(hui)、中(zhong)國(guo)新(xin)華書(shu)店協會(hui)：

為深入貫(guan)徹(che)落實習近平(ping)總(zong)書記關(guan)于疫情防控(kong)工作的系列重(zhong)要講話(hua)和指示(shi)(shi)批示(shi)(shi)精神，支持和推動出版(ban)物發(fa)行企業(ye)抓好疫情防控(kong)、有(you)(you)序恢復(fu)經營，現(xian)就(jiu)有(you)(you)關(guan)工作通知如下。

一(yi)、毫不放松抓好疫情防控工作

當(dang)前(qian)，疫(yi)(yi)情防控(kong)正處在最(zui)吃勁的關鍵(jian)階段。各級新聞出版行(xing)政(zheng)部門要把思(si)想和(he)行(xing)動統一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)平總書記(ji)和(he)黨中(zhong)央對(dui)疫(yi)(yi)情防控(kong)的重大(da)判斷上(shang)來，統一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)平總書記(ji)和(he)黨中(zhong)央對(dui)疫(yi)(yi)情防控(kong)和(he)經(jing)濟社(she)會發展的重大(da)部署(shu)上(shang)來，統一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)平總書記(ji)和(he)黨中(zhong)央對(dui)宣傳思(si)想文化工作的重要指示(shi)上(shang)來，以必勝信(xin)心和(he)斗爭精神(shen)堅決打贏疫(yi)(yi)情防控(kong)阻(zu)擊戰。

（一(yi)）完善企業防控體系。

強(qiang)化(hua)企業主體(ti)責任(ren)，明確各(ge)發行企業負責人是疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)第一責任(ren)人，指(zhi)導發行企業進一步完善內部疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)組織體(ti)系，明確防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)責任(ren)、制(zhi)定防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)流程、細(xi)化(hua)防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)措施(shi)，切實(shi)把防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)任(ren)務落實(shi)到具體(ti)部門(men)、環節(jie)和個人，確保(bao)防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)工作(zuo)不留任(ren)何(he)死(si)角和空白(bai)。

（二）加強人員(yuan)健(jian)康管理(li)。

指(zhi)導發行企(qi)業(ye)嚴格做到全員(yuan)管(guan)(guan)理、分類管(guan)(guan)理，切實(shi)(shi)掌握企(qi)業(ye)所有(you)人員(yuan)近(jin)期流動情(qing)況，密(mi)切跟蹤(zong)員(yuan)工(gong)(gong)每日(ri)動態，嚴格實(shi)(shi)行員(yuan)工(gong)(gong)健康監測報告制度，加強疫情(qing)防控(kong)宣傳教育，使員(yuan)工(gong)(gong)充分了解(jie)防控(kong)知識、增強防控(kong)意識，自覺(jue)支持配(pei)合(he)防控(kong)工(gong)(gong)作。

（三）加強工(gong)作場所防控。

指導發行企業有(you)序安(an)排員工復工返(fan)崗(gang)，根據實際情況采取錯時上(shang)下班、彈(dan)性工作制或居(ju)家辦(ban)公等方式，減少員工聚(ju)集以及各類會議、活動等，加強(qiang)人員出(chu)入、集體用(yong)餐、集中住宿管理，保(bao)持公共區(qu)域衛(wei)生安(an)全，防范(fan)聚(ju)集性疫情發生。

（四）加強(qiang)營業場所防控。

指導發行(xing)企業(ye)針(zhen)對(dui)書店等(deng)營業(ye)場所(suo)可能存(cun)在的(de)人員(yuan)(yuan)密集接(jie)觸風險，制定(ding)各個崗位防疫標準(zhun)和操作指南，采取網格化管理，嚴格讀者(zhe)進店檢測，實行(xing)人員(yuan)(yuan)限流分流，加強收銀環(huan)節預防，暫停群眾性讀書活(huo)動，提倡通(tong)過(guo)網絡方式密切與(yu)讀者(zhe)會員(yuan)(yuan)的(de)聯系。

（五）做好異常情況(kuang)處置。

指導發行企業制定應急處置辦法(fa)，發現確診病例等異常(chang)情(qing)況要(yao)嚴(yan)格按照內防(fang)擴(kuo)散(san)、外防(fang)輸(shu)出的防(fang)控(kong)要(yao)求，配(pei)合疾控(kong)部門采取(qu)防(fang)控(kong)措施，并根據疫情(qing)嚴(yan)重程度暫時(shi)關閉(bi)工作或營(ying)業場所，待(dai)疫情(qing)得到(dao)控(kong)制并經有關部門批準后再(zai)恢(hui)復經營(ying)。

二(er)、確保中央和地方(fang)扶持政策落地生(sheng)效

各級新聞出版行(xing)(xing)政部(bu)門要(yao)(yao)認真落實分區分級精準復工復產要(yao)(yao)求，結合(he)本(ben)地區疫情(qing)防控(kong)形勢，制定(ding)差(cha)異(yi)化(hua)、精準化(hua)的發(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業復工策(ce)略；要(yao)(yao)針對發(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業遇(yu)到的迫切困難(nan)，用(yong)足用(yong)好中央和地方出臺的扶持(chi)政策(ce)，幫助發(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業降(jiang)低(di)租(zu)金、人(ren)工、稅費等運營(ying)成本(ben)，有序推(tui)動實體書(shu)店恢(hui)復營(ying)業，保(bao)障(zhang)網上(shang)書(shu)店正(zheng)常經營(ying)配送。

（一）推(tui)動落實“減免(mian)房屋租(zu)金”政策(ce)措施。

對承(cheng)租(zu)國有企業(ye)(ye)經營(ying)(ying)性房(fang)(fang)產(chan)的(de)實體書(shu)(shu)店，協助(zhu)落實疫情期間免除房(fang)(fang)租(zu)政策；通過行業(ye)(ye)協會等途(tu)徑，協調商(shang)務樓(lou)宇、商(shang)場等市場運營(ying)(ying)方(fang)對實體書(shu)(shu)店給(gei)予租(zu)金減免，幫助(zhu)小微書(shu)(shu)店與業(ye)(ye)主協商(shang)房(fang)(fang)租(zu)優惠事宜。有條件的(de)地(di)方(fang)可以給(gei)予實體書(shu)(shu)店房(fang)(fang)租(zu)補(bu)貼。

（二(er)）推動(dong)落實“企業(ye)用人穩(wen)崗”政策措(cuo)施。

協(xie)助落實階(jie)段性減免(mian)發行企業(ye)養(yang)老、失業(ye)、工傷保(bao)(bao)險(xian)單位(wei)繳(jiao)費和緩繳(jiao)住房公積金等(deng)政策；對疫情期間不裁(cai)員(yuan)(yuan)或少(shao)裁(cai)員(yuan)(yuan)的參(can)保(bao)(bao)發行企業(ye)，協(xie)調(diao)社保(bao)(bao)部(bu)門按照(zhao)相應比例(li)返還失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)費。

（三(san)）推動落實“減輕稅費負擔”政策措施。

對(dui)因受疫情影響辦理納(na)(na)稅申(shen)報困難或不能按期(qi)繳(jiao)納(na)(na)稅款的(de)發(fa)行(xing)企業，協(xie)助辦理延期(qi)申(shen)報或延期(qi)繳(jiao)納(na)(na)。有條件的(de)地方應積極爭取(qu)減免(mian)企業城(cheng)鎮土地使(shi)用稅、房產稅以及各類(lei)行(xing)政事業性收費、水電暖等費用。

（四）推動落實“強(qiang)化金(jin)融(rong)支(zhi)持”政策措施(shi)。

積極爭(zheng)取銀(yin)行金融機構完善(shan)支持方式，對發行企業(ye)給(gei)予(yu)低(di)息或貼息貸款(kuan)(kuan)，特別是對受疫情(qing)影響(xiang)較(jiao)大(da)的中(zhong)小微書店，應積極爭(zheng)取專項(xiang)信貸額度(du)，予(yu)以優先支持。對受疫情(qing)影響(xiang)還(huan)款(kuan)(kuan)確有困難的發行企業(ye)，協調(diao)金融部門通過(guo)適當減(jian)免貸款(kuan)(kuan)利息、調(diao)整還(huan)款(kuan)(kuan)付息安排、加大(da)貸款(kuan)(kuan)展期(qi)和續(xu)貸力度(du)等方式給(gei)予(yu)支持。

三、加大(da)宣傳文化系統資(zi)源支持力度(du)

各級新(xin)聞出(chu)版(ban)行(xing)(xing)政部門要(yao)整(zheng)合宣傳文化系(xi)統資(zi)源，從資(zi)金、項目、產業(ye)等(deng)方面加大對發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)的支持(chi)力度，解決疫情造成的資(zi)金鏈緊張、供應(ying)鏈不(bu)暢、政策信(xin)息不(bu)明、市場(chang)信(xin)心不(bu)足以及(ji)行(xing)(xing)業(ye)協同乏力、渠道惡性競爭等(deng)問題，支持(chi)發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)逐步恢復正常經營秩序(xu)。

（一）強化(hua)文產(chan)資(zi)金扶持。

爭取(qu)各級文(wen)化產業(ye)發(fa)展專項資金(jin)支持，適當調整資金(jin)使用方向，重(zhong)點(dian)開展應急救(jiu)急和“靶向式”“點(dian)穴式”扶持，幫助(zhu)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)解(jie)決短期性(xing)資金(jin)壓力。對在疫(yi)情期間堅持開店營(ying)業(ye)、保障重(zhong)點(dian)圖(tu)書(shu)發(fa)行(xing)的企(qi)業(ye)，應爭取(qu)給予一定補貼。

（二）注重產業項目引(yin)領。

完善重大文(wen)化產業項(xiang)目(mu)認定管理辦法，推(tui)動將發展基(ji)礎好、潛力(li)大的實體書(shu)店納(na)入項(xiang)目(mu)庫(ku)并享受相關扶持(chi)政(zheng)策，支持(chi)新技術應用(yong)、數字(zi)化建設、融(rong)合化發展等基(ji)礎性、長(chang)遠性項(xiang)目(mu)建設。

（三(san)）優化政府(fu)購(gou)買服務。

通過向城鄉群(qun)(qun)眾發放購書(shu)券、委托開展全(quan)民(min)閱讀活動(dong)、補(bu)貼(tie)書(shu)店品牌(pai)特色活動(dong)、鼓勵黨政機關企(qi)事業單位文化創建“結對(dui)子(zi)”等(deng)方式，引導(dao)群(qun)(qun)眾到實體(ti)(ti)書(shu)店讀書(shu)購書(shu)、體(ti)(ti)驗消費(fei)，提振實體(ti)(ti)書(shu)店發展信心(xin)。

（四）發揮行(xing)業協(xie)會作用。

指導行業(ye)(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)(ye)聯盟和(he)社會團體(ti)搭建政(zheng)府(fu)與發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間(jian)的溝(gou)通(tong)橋梁(liang)，及時(shi)了解、回應、協調、解決發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)困難(nan)，加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信息共享(xiang)、產業(ye)(ye)(ye)對(dui)接和(he)業(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣，提供(gong)政(zheng)策(ce)宣(xuan)講咨詢和(he)法律調解服(fu)務(wu)等(deng)。

（五）加強上游下游協(xie)同。

推動出版(ban)(ban)、印刷(shua)、發(fa)(fa)(fa)行(xing)和物流(liu)企業協同復(fu)工復(fu)產(chan)(chan)，加強(qiang)上(shang)下游產(chan)(chan)銷(xiao)對接，確保(bao)產(chan)(chan)業鏈暢通。指導(dao)(dao)出版(ban)(ban)單位在(zai)圖書供貨(huo)、回款(kuan)賬期、營銷(xiao)活(huo)動、宣(xuan)傳推廣等方面為實體書店提(ti)供支(zhi)持。引(yin)導(dao)(dao)出版(ban)(ban)單位合理(li)設定發(fa)(fa)(fa)貨(huo)折(zhe)扣和銷(xiao)售指導(dao)(dao)價格(ge)，統籌新出版(ban)(ban)圖書網上(shang)網下銷(xiao)售，促進實體發(fa)(fa)(fa)行(xing)渠道和網絡發(fa)(fa)(fa)行(xing)渠道均衡發(fa)(fa)(fa)展。

（六）推動線上(shang)線下合作。

協調大型(xing)電(dian)商平臺對入駐(zhu)發行(xing)(xing)企業給予適當費用減免、金融支持、運營培訓、渠道資源、流量引導、物流服務(wu)等幫(bang)扶支持。進一步(bu)規范電(dian)商經營行(xing)(xing)為，制(zhi)止惡性(xing)價(jia)格戰，倡(chang)導理性(xing)促銷，為出(chu)版發行(xing)(xing)業共克時艱(jian)、健(jian)康發展營造(zao)良好環境。

四、推動發行企業轉型(xing)升(sheng)級

各級(ji)新(xin)(xin)聞出版行(xing)(xing)政部門要(yao)認真貫徹落實新(xin)(xin)發展理念(nian)，支(zhi)持(chi)、引導發行(xing)(xing)企業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)，建立完善社會效(xiao)益和經(jing)濟效(xiao)益統一(yi)體制機制，應用新(xin)(xin)技(ji)術(shu)新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模式(shi)，加快解決發行(xing)(xing)企業(ye)長(chang)期存(cun)在的經(jing)營模式(shi)單一(yi)、技(ji)術(shu)手段(duan)落后、管理水平不(bu)高、盈利能(neng)力不(bu)足等問題(ti)，提升發行(xing)(xing)企業(ye)抵御風(feng)險能(neng)力和可持(chi)續發展后勁。

（一）推動技(ji)術模式創新。

引導發行(xing)企(qi)業充分利(li)用互(hu)聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數據(ju)、人(ren)工智(zhi)能、區塊鏈(lian)、數字印刷等新技術，促進科技成果轉(zhuan)化應(ying)用，推動(dong)發行(xing)企(qi)業轉(zhuan)變發展方(fang)式、實現動(dong)能轉(zhuan)換，加快經營業態和服(fu)務模(mo)式創新。

（二）促(cu)進(jin)網絡融合發展。

指(zhi)導實體書店針(zhen)對新的消(xiao)費需求，積(ji)極采取網絡發行、社群營(ying)銷、會員活動(dong)、定制服務(wu)(wu)等方式(shi)，增(zeng)強讀(du)者黏度，促(cu)進線上線下深度融合和(he)體驗消(xiao)費互(hu)動(dong)轉化(hua)，加快實現(xian)主(zhu)營(ying)業務(wu)(wu)渠道多元化(hua)和(he)經營(ying)立體化(hua)。

（三）完(wan)善示范(fan)引領機(ji)制(zhi)。

逐(zhu)步(bu)建立指(zhi)向明確、層級清晰，統籌兼(jian)顧(gu)、重點突(tu)出的(de)實體書(shu)(shu)店管理機(ji)制(zhi)，科(ke)學制(zhi)定(ding)評價標準，實現(xian)對實體書(shu)(shu)店的(de)分(fen)級分(fen)類管理和扶持。培育(yu)一(yi)批社會效益(yi)和經濟效益(yi)突(tu)出、創新力強、競爭(zheng)優勢明顯的(de)示范性書(shu)(shu)店，引(yin)導中小(xiao)書(shu)(shu)店朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向發展。

（四）培(pei)育優質(zhi)骨干企業。

重(zhong)點扶持一批具(ju)有技術優(you)勢、發展(zhan)優(you)勢的骨干(gan)發行企(qi)業(ye)，發揮輻射(she)帶動(dong)作(zuo)用，建立覆(fu)蓋廣泛、集約高效的供應鏈協同體系(xi)，幫助中小發行企(qi)業(ye)提高管理水平(ping)和運營效率，為全行業(ye)轉(zhuan)型升級提供有力支撐。

五、做好(hao)政府部門服務保障(zhang)

各級新聞出版(ban)行政部門要(yao)抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年發(fa)行領域(yu)重點工作，保(bao)障重點主題出版(ban)物(wu)、中(zhong)小學教科書發(fa)行，推動實體(ti)書店、網上書店、農村網點建(jian)設，加強“雙隨機、一公開(kai)”檢查，開(kai)展專項領域(yu)整治，確保(bao)年度目(mu)標任務和發(fa)行業“十三(san)五”規劃順利完成(cheng)。

（一）加強統籌協調。

深(shen)入(ru)調查研究，及時(shi)摸清底(di)數，掌握發行企業(ye)遇到(dao)的困難，堅持問(wen)題導向(xiang)、精(jing)準施(shi)策，強化(hua)(hua)協調聯動、響(xiang)應落實，支持和(he)推動發行企業(ye)化(hua)(hua)解難題，做好疫情防控、恢(hui)復經營等(deng)各(ge)項工作。

（二）優(you)化行政審批。

疫(yi)情(qing)期(qi)間，可根據實際情(qing)況簡化審批流程，充分(fen)發揮網絡平臺作用(yong)，加強在線(xian)值守，有(you)條(tiao)件(jian)的要(yao)做到“不見面、零跑動、網上辦”，為發行企業辦理業務(wu)提(ti)供(gong)便捷服務(wu)。

（三）暫(zan)緩年(nian)檢(jian)時限(xian)。

根(gen)據疫情(qing)防(fang)控(kong)的實際情(qing)況，可(ke)將(jiang)2020年出版物發行單位年度核(he)驗時(shi)限和新(xin)華書店社(she)會(hui)效益評價(jia)考核(he)時(shi)限最(zui)長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工(gong)作。

加(jia)強行(xing)(xing)業前(qian)沿(yan)和關鍵問(wen)題研究，完善(shan)數據統計發布制度，推動關鍵標準研發應用(yong)，組織行(xing)(xing)業交(jiao)流(liu)培訓，為(wei)行(xing)(xing)業發展提(ti)供高質量服務(wu)。