3月(yue)11日，國家(jia)新聞出版(ban)署發(fa)布《關于支(zhi)持(chi)出版(ban)物(wu)發(fa)行(xing)企業抓(zhua)好疫情防控有序恢(hui)復經營的(de)通知》，支(zhi)持(chi)和推動出版(ban)物(wu)發(fa)行(xing)企業有序恢(hui)復經營。《通知》全文如下(xia)：

國家(jia)新聞出(chu)版署關(guan)于(yu)支持出(chu)版物(wu)發行企業抓好疫情防控有序恢復經營的(de)通(tong)知（國新出(chu)發【2020】5號(hao)）

各省、自治區、直轄市和新(xin)疆生產建(jian)設兵團(tuan)新(xin)聞出版(ban)局，中國(guo)(guo)出版(ban)協(xie)會、中國(guo)(guo)書(shu)刊發(fa)行業協(xie)會、中國(guo)(guo)新(xin)華書(shu)店協(xie)會：

為深入貫(guan)徹落實習(xi)近(jin)平總書記關于(yu)疫(yi)情防控工(gong)作的(de)系列重要講(jiang)話和指示批示精(jing)神，支持和推(tui)動出(chu)版物發行(xing)企業抓好疫(yi)情防控、有序恢復經(jing)營，現(xian)就(jiu)有關工(gong)作通(tong)知如下(xia)。

一、毫不放松抓好疫情防控(kong)工作

當前，疫情(qing)防(fang)控正(zheng)處在最吃勁(jing)的(de)關鍵(jian)階段。各級新聞出版行政(zheng)部門要把思(si)想和(he)行動統(tong)一到(dao)習近平(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央對疫情(qing)防(fang)控的(de)重(zhong)大判斷上(shang)來，統(tong)一到(dao)習近平(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央對疫情(qing)防(fang)控和(he)經濟社(she)會發展的(de)重(zhong)大部署上(shang)來，統(tong)一到(dao)習近平(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央對宣傳思(si)想文化工作的(de)重(zhong)要指示上(shang)來，以必勝(sheng)信(xin)心和(he)斗爭精神堅決打贏疫情(qing)防(fang)控阻擊戰(zhan)。

（一）完(wan)善企業防控體系。

強(qiang)化企業(ye)主體責(ze)(ze)任(ren)，明確各發(fa)行企業(ye)負責(ze)(ze)人是(shi)疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人，指(zhi)導發(fa)行企業(ye)進(jin)一(yi)步(bu)完善內(nei)部疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)組織體系，明確防(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)(ze)任(ren)、制定(ding)防(fang)(fang)控(kong)(kong)流程、細化防(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，切實(shi)把防(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)務(wu)落實(shi)到具(ju)體部門、環節和個人，確保防(fang)(fang)控(kong)(kong)工作不(bu)留任(ren)何死角(jiao)和空(kong)白。

（二）加強人員(yuan)健康管理。

指導發行企(qi)業嚴(yan)(yan)格做到全員(yuan)管(guan)理(li)(li)、分(fen)類管(guan)理(li)(li)，切(qie)實(shi)掌握企(qi)業所有人(ren)員(yuan)近期流動情(qing)況(kuang)，密(mi)切(qie)跟蹤員(yuan)工每日(ri)動態(tai)，嚴(yan)(yan)格實(shi)行員(yuan)工健(jian)康監測(ce)報(bao)告制(zhi)度，加強疫情(qing)防(fang)控(kong)宣傳教育，使員(yuan)工充分(fen)了解防(fang)控(kong)知識、增強防(fang)控(kong)意識，自覺支持(chi)配合防(fang)控(kong)工作。

（三）加強工作場所防控。

指導發(fa)行企(qi)業(ye)有序安排員工(gong)復工(gong)返(fan)崗，根據(ju)實(shi)際情(qing)(qing)況采取錯時(shi)上(shang)下班、彈性工(gong)作(zuo)制或居家辦公等(deng)方式，減少員工(gong)聚集(ji)以及各(ge)類會議、活動(dong)等(deng)，加強人員出入(ru)、集(ji)體用餐、集(ji)中住宿管理，保持公共區域衛生安全，防范(fan)聚集(ji)性疫情(qing)(qing)發(fa)生。

（四）加(jia)強營業場所防(fang)控。

指導(dao)發行企業針對書(shu)店(dian)等營業場所(suo)可能存在的(de)人員(yuan)密集接(jie)觸風險，制定各個(ge)崗位防疫標準和(he)操作指南(nan)，采取(qu)網(wang)格(ge)(ge)化管理，嚴格(ge)(ge)讀(du)者進店(dian)檢測，實行人員(yuan)限流(liu)分流(liu)，加強收銀環節預防，暫(zan)停群眾性讀(du)書(shu)活動，提倡(chang)通過(guo)網(wang)絡方式密切與讀(du)者會員(yuan)的(de)聯系。

（五）做(zuo)好異常(chang)情況處(chu)置。

指導發行企業制定應急處置辦法，發現(xian)確診病(bing)例等(deng)異常情況要(yao)嚴(yan)格按照內防(fang)擴散(san)、外防(fang)輸出的防(fang)控要(yao)求，配合疾控部門采取防(fang)控措施，并(bing)根據疫情嚴(yan)重(zhong)程度暫時(shi)關(guan)閉工(gong)作或營業場所，待疫情得(de)到控制并(bing)經有(you)關(guan)部門批準后再恢復經營。

二、確保(bao)中央和(he)地(di)方(fang)扶持(chi)政策落地(di)生效(xiao)

各(ge)級新聞出版行(xing)政部門要認(ren)真(zhen)落實(shi)分(fen)區分(fen)級精準(zhun)復(fu)工復(fu)產要求，結合(he)本地(di)區疫(yi)情(qing)防控形勢，制定差異(yi)化、精準(zhun)化的發(fa)行(xing)企業(ye)復(fu)工策(ce)略；要針(zhen)對發(fa)行(xing)企業(ye)遇到的迫(po)切(qie)困(kun)難(nan)，用足(zu)用好中央和地(di)方出臺的扶持政策(ce)，幫助發(fa)行(xing)企業(ye)降(jiang)低租金、人(ren)工、稅費(fei)等運營成(cheng)本，有(you)序推動實(shi)體書(shu)店(dian)恢復(fu)營業(ye)，保障網(wang)上書(shu)店(dian)正(zheng)常經營配(pei)送。

（一）推動落實“減免房(fang)屋租金”政策措施。

對承租(zu)國(guo)有(you)企業經營性房(fang)產的(de)實體書店(dian)(dian)，協(xie)助落(luo)實疫情(qing)期間免除房(fang)租(zu)政策；通過(guo)行業協(xie)會等(deng)途(tu)徑，協(xie)調(diao)商務樓宇(yu)、商場(chang)等(deng)市場(chang)運(yun)營方對實體書店(dian)(dian)給予(yu)租(zu)金減免，幫助小微(wei)書店(dian)(dian)與業主協(xie)商房(fang)租(zu)優惠事(shi)宜。有(you)條件的(de)地方可以(yi)給予(yu)實體書店(dian)(dian)房(fang)租(zu)補貼。

（二）推(tui)動落實(shi)“企(qi)業(ye)用人穩崗”政策措施。

協助落實階段性(xing)減免發(fa)行企(qi)業(ye)養(yang)老(lao)、失(shi)業(ye)、工傷保(bao)(bao)險單位繳(jiao)費和緩繳(jiao)住房公(gong)積金等政策；對(dui)疫情期間不裁員(yuan)(yuan)或少(shao)裁員(yuan)(yuan)的(de)參保(bao)(bao)發(fa)行企(qi)業(ye)，協調社保(bao)(bao)部門按照相應比例返還失(shi)業(ye)保(bao)(bao)險費。

（三）推動落實“減(jian)輕稅費負擔”政策措(cuo)施。

對因受(shou)疫情影(ying)響辦理納(na)稅(shui)申(shen)報(bao)困難或不能(neng)按(an)期繳(jiao)納(na)稅(shui)款(kuan)的發行企業(ye)，協助辦理延期申(shen)報(bao)或延期繳(jiao)納(na)。有條件的地方(fang)應積(ji)極(ji)爭取減免(mian)企業(ye)城鎮土地使用稅(shui)、房(fang)產稅(shui)以(yi)及各類行政事(shi)業(ye)性收(shou)費、水電暖等(deng)費用。

（四(si)）推動(dong)落實“強(qiang)化金融(rong)支持(chi)”政策措(cuo)施。

積極(ji)爭取(qu)銀行(xing)金融(rong)機構(gou)完善支(zhi)持方式(shi)，對發行(xing)企業(ye)(ye)給予低息(xi)(xi)或(huo)貼息(xi)(xi)貸(dai)款(kuan)，特別是(shi)對受疫情(qing)影(ying)響(xiang)較(jiao)大(da)的(de)中小微書店(dian)，應積極(ji)爭取(qu)專項信(xin)貸(dai)額度(du)，予以優先支(zhi)持。對受疫情(qing)影(ying)響(xiang)還(huan)款(kuan)確有(you)困(kun)難的(de)發行(xing)企業(ye)(ye)，協調金融(rong)部(bu)門通過適當(dang)減免貸(dai)款(kuan)利息(xi)(xi)、調整還(huan)款(kuan)付息(xi)(xi)安排、加大(da)貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力(li)度(du)等方式(shi)給予支(zhi)持。

三、加(jia)大宣傳文化系統(tong)資源支持力(li)度(du)

各級新聞出(chu)版行政(zheng)部門要(yao)整合宣傳文(wen)化系(xi)統資源(yuan)，從資金、項(xiang)目、產(chan)業等方面加大(da)對發(fa)行企(qi)業的支(zhi)持力度，解決疫情造成的資金鏈緊張、供應(ying)鏈不(bu)暢、政(zheng)策信息不(bu)明(ming)、市場信心不(bu)足以及行業協同乏力、渠道惡性(xing)競爭(zheng)等問題，支(zhi)持發(fa)行企(qi)業逐(zhu)步恢復正常經營秩序。

（一(yi)）強化文產資(zi)金扶持。

爭(zheng)取各級文化(hua)產(chan)業(ye)發展(zhan)專項資金(jin)支持(chi)，適當調整(zheng)資金(jin)使用方向，重(zhong)(zhong)點開展(zhan)應(ying)急救急和“靶向式”“點穴(xue)式”扶持(chi)，幫助(zhu)發行企業(ye)解決短(duan)期性資金(jin)壓力。對(dui)在(zai)疫情期間(jian)堅持(chi)開店營業(ye)、保(bao)障(zhang)重(zhong)(zhong)點圖書發行的企業(ye)，應(ying)爭(zheng)取給予一定補貼。

（二）注(zhu)重產業項目(mu)引領。

完善重(zhong)大(da)文化產業項(xiang)目認定管理辦法(fa)，推動將發(fa)展基(ji)(ji)礎好、潛力大(da)的實體書(shu)店納入項(xiang)目庫(ku)并享受相關扶持政(zheng)策，支(zhi)持新技術應(ying)用、數字化建設、融合化發(fa)展等基(ji)(ji)礎性、長遠(yuan)性項(xiang)目建設。

（三）優化(hua)政府購買服(fu)務。

通過向城(cheng)鄉群(qun)眾發放(fang)購(gou)書(shu)(shu)(shu)券、委托開(kai)展全民閱讀活(huo)動、補(bu)貼書(shu)(shu)(shu)店品牌(pai)特色活(huo)動、鼓勵黨政機關企事(shi)業單位文化(hua)創建(jian)“結對子”等方式，引導(dao)群(qun)眾到實(shi)體書(shu)(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)(shu)、體驗消費(fei)，提(ti)振實(shi)體書(shu)(shu)(shu)店發展信心(xin)。

（四）發揮行(xing)業協會作用。

指導(dao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)聯盟(meng)和社會(hui)(hui)團體搭建(jian)政府與發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了解、回應、協調、解決發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)，加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)共(gong)享、產業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)接和業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣，提供(gong)政策(ce)宣講咨(zi)詢和法律調解服務(wu)等。

（五）加(jia)強上游下游協(xie)同。

推(tui)動出(chu)(chu)版、印刷、發行和物流企業(ye)協同復工復產(chan)，加強(qiang)上(shang)下游產(chan)銷對(dui)接，確保產(chan)業(ye)鏈暢通。指(zhi)導(dao)出(chu)(chu)版單(dan)位在(zai)圖書供貨(huo)(huo)、回款賬期、營銷活動、宣傳推(tui)廣(guang)等方面為實體(ti)書店提供支持。引導(dao)出(chu)(chu)版單(dan)位合理(li)設(she)定發貨(huo)(huo)折(zhe)扣和銷售指(zhi)導(dao)價格，統籌新出(chu)(chu)版圖書網(wang)上(shang)網(wang)下銷售，促進(jin)實體(ti)發行渠(qu)(qu)道和網(wang)絡發行渠(qu)(qu)道均衡發展(zhan)。

（六(liu)）推動線上線下合(he)作(zuo)。

協調大型電(dian)商平臺對入駐發(fa)(fa)行(xing)(xing)企業(ye)給予適(shi)當費用(yong)減免、金融支(zhi)持、運營(ying)(ying)培(pei)訓、渠道資源(yuan)、流量引導(dao)、物(wu)流服務等幫扶支(zhi)持。進一步規范電(dian)商經(jing)營(ying)(ying)行(xing)(xing)為(wei)，制止惡(e)性價格戰，倡導(dao)理性促(cu)銷，為(wei)出版發(fa)(fa)行(xing)(xing)業(ye)共(gong)克時艱、健康發(fa)(fa)展營(ying)(ying)造良好(hao)環境(jing)。

四、推動(dong)發行企業轉型升級

各級(ji)新(xin)(xin)聞出版行(xing)政(zheng)部門(men)要(yao)認真貫(guan)徹落實(shi)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展理(li)念，支持、引導(dao)發(fa)(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)轉型升級(ji)，建立(li)完善社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益統一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)(xin)技術(shu)新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模式，加快(kuai)解決發(fa)(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)長期存在(zai)的(de)經營模式單(dan)一(yi)、技術(shu)手(shou)段落后、管(guan)理(li)水平不高、盈(ying)利能力(li)不足等問題，提升發(fa)(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)抵(di)御風險能力(li)和可持續發(fa)(fa)(fa)展后勁(jing)。

（一）推動(dong)技術模式創新。

引導發(fa)行企業(ye)充分利用(yong)互聯(lian)網、物聯(lian)網、云(yun)計算、大數(shu)據(ju)、人(ren)工智能(neng)、區塊(kuai)鏈、數(shu)字(zi)印(yin)刷等新技術，促進(jin)科技成果(guo)轉(zhuan)化(hua)應用(yong)，推動(dong)(dong)發(fa)行企業(ye)轉(zhuan)變發(fa)展方式、實現動(dong)(dong)能(neng)轉(zhuan)換，加快經營業(ye)態和服(fu)務模(mo)式創新。

（二）促(cu)進網絡融合發展。

指導實體(ti)書店針(zhen)對新的消(xiao)費需求，積(ji)極采取網絡(luo)發行、社群營銷、會員活(huo)動、定制(zhi)服(fu)務(wu)等方式(shi)，增強讀者黏(nian)度(du)，促進線上(shang)線下深度(du)融合和(he)體(ti)驗(yan)消(xiao)費互動轉化(hua)(hua)，加(jia)快實現主營業(ye)務(wu)渠道多(duo)元化(hua)(hua)和(he)經(jing)營立體(ti)化(hua)(hua)。

（三）完善示范引領機制。

逐步建(jian)立指向(xiang)明(ming)(ming)確、層級(ji)(ji)清晰，統籌兼顧、重點突出的(de)實(shi)體書店管理(li)機(ji)制(zhi)，科學(xue)制(zhi)定評價標準(zhun)，實(shi)現對實(shi)體書店的(de)分級(ji)(ji)分類管理(li)和(he)扶持。培育一批社會效(xiao)益和(he)經(jing)濟效(xiao)益突出、創新力強、競爭優(you)勢明(ming)(ming)顯的(de)示(shi)范性(xing)書店，引導中小書店朝專業化、差(cha)異化、特色(se)化方向(xiang)發展。

（四）培育優(you)質骨干企業(ye)。

重(zhong)點扶持一批(pi)具有技術優勢、發展優勢的骨(gu)干發行企(qi)業(ye)，發揮輻(fu)射帶動(dong)作用，建(jian)立覆蓋廣泛、集約高效的供(gong)應鏈協同體系，幫(bang)助中小發行企(qi)業(ye)提高管理(li)水平和運營效率，為全行業(ye)轉型升級提供(gong)有力支撐。

五、做好政府(fu)部(bu)門服務保障

各(ge)級新聞出版行(xing)政部(bu)門要抓緊抓實(shi)2020年(nian)發(fa)行(xing)領(ling)域重(zhong)點(dian)工作，保障重(zhong)點(dian)主(zhu)題出版物、中小學教科書發(fa)行(xing)，推動實(shi)體書店(dian)、網上書店(dian)、農村(cun)網點(dian)建設，加強(qiang)“雙(shuang)隨(sui)機、一公(gong)開(kai)”檢查，開(kai)展專項(xiang)領(ling)域整治，確保年(nian)度目標任務和發(fa)行(xing)業“十三五”規劃順(shun)利完(wan)成。

（一）加強統籌協(xie)調。

深(shen)入調查(cha)研究，及時摸(mo)清底數，掌握發行企業(ye)遇到的(de)困難(nan)，堅(jian)持問(wen)題導(dao)向、精準施策(ce)，強化協調聯動(dong)、響應落實，支持和推動(dong)發行企業(ye)化解難(nan)題，做好疫情防控、恢復(fu)經營等(deng)各(ge)項工作。

（二(er)）優化行(xing)政審批。

疫(yi)情期間，可根(gen)據(ju)實(shi)際情況(kuang)簡(jian)化審(shen)批流程，充分發揮(hui)網(wang)絡平(ping)臺作(zuo)用，加強(qiang)在(zai)線值守(shou)，有條件的要做到(dao)“不見(jian)面、零跑動、網(wang)上(shang)辦(ban)”，為發行企業辦(ban)理業務(wu)提供便捷服務(wu)。

（三）暫緩(huan)年檢時限。

根據疫情(qing)(qing)防(fang)控的實際(ji)情(qing)(qing)況，可將2020年(nian)出(chu)版物發行(xing)單位年(nian)度核驗(yan)時限和新華書店社會效益評價考(kao)核時限最(zui)長延遲(chi)至6月30日(ri)。

（四(si)）做好基礎工作(zuo)。

加強行業前(qian)沿(yan)和關(guan)鍵問題研究(jiu)，完善數據統計發(fa)布(bu)制度，推動(dong)關(guan)鍵標(biao)準(zhun)研發(fa)應用(yong)，組織行業交流培訓，為行業發(fa)展(zhan)提(ti)供高(gao)質量服務。