3月11日，國家(jia)新聞出(chu)版(ban)署發布(bu)《關于支持出(chu)版(ban)物(wu)發行企(qi)業(ye)抓好疫情防控有序恢復經營的通知》，支持和推動出(chu)版(ban)物(wu)發行企(qi)業(ye)有序恢復經營。《通知》全(quan)文如下：

國(guo)家新聞出(chu)版署關于支持出(chu)版物發行企業抓好疫(yi)情防(fang)控(kong)有(you)序恢復經(jing)營的通知（國(guo)新出(chu)發【2020】5號）

各省、自(zi)治區、直轄市和新(xin)(xin)疆生產建設(she)兵團新(xin)(xin)聞出版(ban)局(ju)，中(zhong)國(guo)出版(ban)協(xie)會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)書刊(kan)發行業協(xie)會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)新(xin)(xin)華書店協(xie)會(hui)(hui)：

為深入貫徹落(luo)實(shi)習近平總(zong)書(shu)記關于疫情防控工作的系列重要講(jiang)話和指示批示精神，支持和推動出版物發行企業(ye)抓好疫情防控、有序恢復經營，現就有關工作通知(zhi)如下(xia)。

一、毫不放松抓好(hao)疫情防(fang)控工(gong)作(zuo)

當前，疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)正處在最吃勁的(de)關鍵階段。各級(ji)新聞出版行(xing)政部(bu)門要(yao)把思想(xiang)(xiang)和行(xing)動(dong)統(tong)一到(dao)習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和黨中央對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)的(de)重大(da)判斷上來，統(tong)一到(dao)習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和黨中央對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)和經濟社會(hui)發展的(de)重大(da)部(bu)署上來，統(tong)一到(dao)習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和黨中央對宣傳思想(xiang)(xiang)文(wen)化工作的(de)重要(yao)指示上來，以必勝信心和斗(dou)爭精神(shen)堅決打(da)贏疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)阻(zu)擊戰。

（一(yi)）完(wan)善(shan)企(qi)業防控體(ti)系。

強化企(qi)業主體責任(ren)，明確各(ge)發行企(qi)業負責人是疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)第一責任(ren)人，指導發行企(qi)業進一步完善(shan)內部疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)組織體系，明確防(fang)控(kong)(kong)責任(ren)、制定防(fang)控(kong)(kong)流(liu)程、細化防(fang)控(kong)(kong)措施，切實(shi)把防(fang)控(kong)(kong)任(ren)務落實(shi)到具(ju)體部門、環節和(he)個人，確保防(fang)控(kong)(kong)工作(zuo)不留任(ren)何死角和(he)空白。

（二）加(jia)強人員(yuan)健康管理(li)。

指導發行企(qi)業嚴(yan)格做到全員(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)、分類(lei)管理(li)，切實掌握(wo)企(qi)業所有人員(yuan)(yuan)(yuan)近期流動情(qing)況，密切跟蹤(zong)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)每(mei)日動態，嚴(yan)格實行員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)健康監測報告制(zhi)度，加強疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)宣傳(chuan)教(jiao)育，使(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)充分了(le)解防(fang)控(kong)(kong)知識、增強防(fang)控(kong)(kong)意識，自(zi)覺支持配合防(fang)控(kong)(kong)工(gong)(gong)作(zuo)。

（三）加強工作場所防控。

指導發(fa)行企業有序安(an)排員(yuan)工復(fu)工返崗(gang)，根據(ju)實際情況(kuang)采(cai)取錯(cuo)時上下(xia)班(ban)、彈(dan)性工作制或居家辦公(gong)等方式，減少員(yuan)工聚集(ji)以及各類(lei)會議、活動等，加強人員(yuan)出(chu)入、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中(zhong)住(zhu)宿管理，保持公(gong)共區(qu)域衛生(sheng)安(an)全，防范聚集(ji)性疫情發(fa)生(sheng)。

（四）加(jia)強營業場所(suo)防控(kong)。

指導發(fa)行企業針對書店(dian)等營業場所(suo)可能(neng)存在的人員(yuan)密集接觸風險，制定各個崗位防(fang)(fang)疫標準和(he)操作指南，采取網(wang)格化管理，嚴格讀者進店(dian)檢測，實行人員(yuan)限流(liu)分流(liu)，加強收(shou)銀環節預防(fang)(fang)，暫(zan)停群眾性(xing)讀書活動，提(ti)倡通過(guo)網(wang)絡方式密切與讀者會員(yuan)的聯系。

（五）做(zuo)好異(yi)常情況處置。

指導(dao)發行(xing)企業制(zhi)定(ding)應急處置辦法，發現(xian)確診病例等異常情況要(yao)嚴(yan)格(ge)按照內防(fang)(fang)擴(kuo)散、外防(fang)(fang)輸(shu)出的防(fang)(fang)控要(yao)求(qiu)，配合(he)疾控部(bu)門采取防(fang)(fang)控措施，并根(gen)據(ju)疫(yi)情嚴(yan)重程度(du)暫時關(guan)閉工作(zuo)或營業場所，待疫(yi)情得到控制(zhi)并經有關(guan)部(bu)門批準后再恢復經營。

二、確保中央和地(di)方扶持(chi)政策落地(di)生效

各級(ji)新(xin)聞(wen)出(chu)版(ban)行(xing)(xing)政(zheng)部門要認真落實(shi)分區分級(ji)精準復(fu)工復(fu)產要求，結合本地(di)區疫情(qing)防控形勢(shi)，制(zhi)定差異化、精準化的發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)復(fu)工策(ce)略(lve)；要針對發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)遇到的迫切困難(nan)，用(yong)足用(yong)好中央和地(di)方出(chu)臺的扶持政(zheng)策(ce)，幫助發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)降低租金、人工、稅費等運營成本，有序推動實(shi)體書店恢復(fu)營業(ye)，保障網上(shang)書店正(zheng)常經營配送。

（一）推動落實(shi)“減免房屋租金”政策措施。

對承租(zu)國有(you)企業經(jing)營性(xing)房產的實體書(shu)(shu)店，協助(zhu)落(luo)實疫(yi)情期間免(mian)除(chu)房租(zu)政策(ce)；通(tong)過行業協會(hui)等(deng)(deng)途徑，協調商(shang)務樓宇、商(shang)場(chang)等(deng)(deng)市場(chang)運營方(fang)對實體書(shu)(shu)店給予租(zu)金減免(mian)，幫助(zhu)小微書(shu)(shu)店與業主(zhu)協商(shang)房租(zu)優惠事宜。有(you)條件的地方(fang)可以給予實體書(shu)(shu)店房租(zu)補貼。

（二）推動(dong)落(luo)實“企(qi)業用人穩(wen)崗”政策(ce)措施。

協助落實(shi)階段性減(jian)免發行(xing)企業(ye)養(yang)老、失業(ye)、工傷保(bao)(bao)(bao)險(xian)單位繳費和(he)緩繳住房公積金等政策；對疫情期(qi)間不裁員或少裁員的(de)參保(bao)(bao)(bao)發行(xing)企業(ye)，協調(diao)社保(bao)(bao)(bao)部門按照相應比例返還(huan)失業(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)費。

（三）推(tui)動落實(shi)“減(jian)輕(qing)稅費負(fu)擔”政(zheng)策(ce)措施。

對因受疫情影響辦理納(na)稅(shui)申報(bao)困難或不能按(an)期(qi)繳納(na)稅(shui)款的(de)(de)發行(xing)企業，協助辦理延(yan)期(qi)申報(bao)或延(yan)期(qi)繳納(na)。有條件(jian)的(de)(de)地方應積極(ji)爭取(qu)減免(mian)企業城鎮土地使用(yong)稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以及各類行(xing)政(zheng)事(shi)業性收費、水電暖等費用(yong)。

（四）推動落(luo)實“強化金(jin)融(rong)支持(chi)”政策(ce)措施。

積極爭取銀(yin)行(xing)金(jin)融機(ji)構完(wan)善支(zhi)持方(fang)式，對發(fa)行(xing)企業(ye)給予低息(xi)(xi)(xi)或(huo)貼息(xi)(xi)(xi)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)，特別是對受疫情(qing)影響較大的(de)中(zhong)小微書店，應積極爭取專項信貸(dai)(dai)額度(du)，予以優先支(zhi)持。對受疫情(qing)影響還(huan)款(kuan)(kuan)確(que)有困難的(de)發(fa)行(xing)企業(ye)，協調(diao)(diao)金(jin)融部門通過適當減免貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利息(xi)(xi)(xi)、調(diao)(diao)整還(huan)款(kuan)(kuan)付(fu)息(xi)(xi)(xi)安排、加大貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)展期和(he)續貸(dai)(dai)力度(du)等方(fang)式給予支(zhi)持。

三(san)、加大宣傳文(wen)化系統資源支持(chi)力度

各級新聞(wen)出版行(xing)政部門要整合宣傳(chuan)文化(hua)系統資(zi)(zi)源，從資(zi)(zi)金(jin)、項目、產業(ye)等方面加大(da)對發行(xing)企業(ye)的支持(chi)力度，解決疫情(qing)造成的資(zi)(zi)金(jin)鏈(lian)緊(jin)張、供應鏈(lian)不(bu)暢、政策信息不(bu)明、市場信心不(bu)足以(yi)及行(xing)業(ye)協(xie)同乏力、渠道惡性競爭等問題(ti)，支持(chi)發行(xing)企業(ye)逐步恢復正(zheng)常經營秩序(xu)。

（一）強化文產資金扶持(chi)。

爭取各級文化產業(ye)發展(zhan)專項資(zi)(zi)金支持(chi)，適當調整資(zi)(zi)金使用方向，重(zhong)點開展(zhan)應(ying)急救急和(he)“靶向式”“點穴式”扶持(chi)，幫助(zhu)發行企業(ye)解(jie)決(jue)短期性資(zi)(zi)金壓力(li)。對在疫情期間堅持(chi)開店營(ying)業(ye)、保障重(zhong)點圖書發行的企業(ye)，應(ying)爭取給予一(yi)定補(bu)貼。

（二）注重產業項(xiang)目引(yin)領。

完善重大文化(hua)(hua)產業項(xiang)目認定管理辦(ban)法，推(tui)動將發展(zhan)基(ji)礎(chu)好(hao)、潛(qian)力大的(de)實體書(shu)店納入(ru)項(xiang)目庫并享受相關扶持政策，支持新技(ji)術(shu)應(ying)用、數字化(hua)(hua)建(jian)設、融合化(hua)(hua)發展(zhan)等基(ji)礎(chu)性(xing)、長遠性(xing)項(xiang)目建(jian)設。

（三）優(you)化政府購買服務(wu)。

通過向城(cheng)鄉群眾發放購書(shu)(shu)券、委托開展全(quan)民閱讀活動、補貼書(shu)(shu)店(dian)品牌特色活動、鼓(gu)勵黨政機關企事業單位文化(hua)創建(jian)“結對子(zi)”等(deng)方(fang)式，引導群眾到(dao)實(shi)(shi)體書(shu)(shu)店(dian)讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體驗(yan)消費，提振實(shi)(shi)體書(shu)(shu)店(dian)發展信(xin)心。

（四）發揮行(xing)業協會作用(yong)。

指導(dao)行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會、產業(ye)(ye)(ye)聯盟和(he)社會團體(ti)搭建政府與發行企業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的(de)溝(gou)通橋梁，及時了解(jie)、回應、協(xie)調(diao)、解(jie)決發行企業(ye)(ye)(ye)困難，加強(qiang)企業(ye)(ye)(ye)信息(xi)共(gong)享、產業(ye)(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)(ye)務推廣(guang)，提(ti)供(gong)政策宣講咨詢和(he)法律調(diao)解(jie)服務等。

（五）加強上游下游協同。

推動出版、印刷、發(fa)行(xing)和物(wu)流企(qi)業(ye)協同復工復產，加強(qiang)上下游產銷(xiao)(xiao)對接，確保產業(ye)鏈(lian)暢(chang)通。指(zhi)導出版單(dan)位在(zai)圖(tu)書供貨、回款(kuan)賬期、營銷(xiao)(xiao)活動、宣傳(chuan)推廣等方面(mian)為(wei)實體(ti)書店提供支持(chi)。引(yin)導出版單(dan)位合理設定發(fa)貨折扣(kou)和銷(xiao)(xiao)售(shou)指(zhi)導價(jia)格，統籌新出版圖(tu)書網上網下銷(xiao)(xiao)售(shou)，促(cu)進(jin)實體(ti)發(fa)行(xing)渠道和網絡發(fa)行(xing)渠道均衡(heng)發(fa)展。

（六）推(tui)動線(xian)上線(xian)下合作。

協(xie)調大型(xing)電商(shang)平臺對入駐發(fa)行(xing)企業給予適(shi)當(dang)費用減免、金融支持(chi)、運營培訓(xun)、渠道資源、流量引導、物流服務等幫(bang)扶支持(chi)。進一步規(gui)范電商(shang)經營行(xing)為(wei)(wei)，制止惡(e)性價格(ge)戰(zhan)，倡導理(li)性促銷，為(wei)(wei)出版(ban)發(fa)行(xing)業共(gong)克(ke)時(shi)艱(jian)、健康發(fa)展營造良好環境。

四、推動(dong)發(fa)行企業轉型(xing)升級

各級新(xin)(xin)(xin)聞出版行政部門要認真貫徹落實(shi)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展理念，支持(chi)、引(yin)導發(fa)行企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)型升級，建立完(wan)善社會效(xiao)益和經(jing)濟效(xiao)益統一體(ti)制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)新(xin)(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)(xin)模式(shi)(shi)，加快解決(jue)發(fa)行企(qi)(qi)(qi)業(ye)長(chang)期存在的經(jing)營模式(shi)(shi)單一、技(ji)術(shu)(shu)手段(duan)落后(hou)、管理水平(ping)不高、盈利能(neng)力不足等(deng)問題，提升發(fa)行企(qi)(qi)(qi)業(ye)抵(di)御風險能(neng)力和可(ke)持(chi)續發(fa)展后(hou)勁。

（一(yi)）推動技術(shu)模式創新。

引導(dao)發行企(qi)業充(chong)分利用(yong)互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大(da)數據、人(ren)工智能、區(qu)塊鏈、數字印刷(shua)等(deng)新技術，促進科技成果轉(zhuan)(zhuan)化應用(yong)，推動發行企(qi)業轉(zhuan)(zhuan)變發展方式、實現動能轉(zhuan)(zhuan)換，加快經營業態和(he)服務模(mo)式創新。

（二）促進(jin)網絡融合發展。

指導實體書店針對新的消費需求，積極采取網絡發行、社群營銷、會員活動、定(ding)制服務(wu)等方式(shi)，增強讀者黏度(du)，促(cu)進線上線下深度(du)融合和(he)體驗消費互動轉化(hua)(hua)，加快實現主營業務(wu)渠道多(duo)元化(hua)(hua)和(he)經營立體化(hua)(hua)。

（三）完(wan)善示(shi)范引領機制。

逐步建立指向(xiang)明(ming)確(que)、層(ceng)級(ji)清晰，統籌(chou)兼顧、重點(dian)突出的實(shi)體書(shu)店(dian)管理(li)機制，科學制定(ding)評(ping)價標準，實(shi)現對實(shi)體書(shu)店(dian)的分(fen)級(ji)分(fen)類管理(li)和扶持。培育一(yi)批社會效益和經濟效益突出、創新力強、競(jing)爭優勢(shi)明(ming)顯(xian)的示范性書(shu)店(dian)，引導(dao)中小書(shu)店(dian)朝專業化、差異化、特色化方向(xiang)發展。

（四）培育優質骨干企(qi)業。

重點(dian)扶持一批具有技術優勢(shi)、發展優勢(shi)的(de)骨干發行(xing)企業，發揮(hui)輻射(she)帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)效的(de)供應鏈(lian)協(xie)同體系，幫助中小發行(xing)企業提(ti)高(gao)管理水(shui)平和運營效率，為全行(xing)業轉型升級提(ti)供有力支撐。

五、做好政府部門服務(wu)保障

各級新聞出版行政部門要抓緊(jin)抓實2020年發行領域(yu)重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主(zhu)題出版物、中小學教科書(shu)發行，推(tui)動(dong)實體書(shu)店、網上書(shu)店、農村網點建設，加強“雙隨機(ji)、一公開(kai)”檢查，開(kai)展專項領域(yu)整治，確保年度目標(biao)任務和發行業“十三五”規劃(hua)順利完成(cheng)。

（一）加(jia)強統(tong)籌協調(diao)。

深入調(diao)查研究，及時摸清底數，掌握發行企(qi)業遇到的困難(nan)，堅持問題(ti)(ti)導(dao)向、精準施策，強(qiang)化協(xie)調(diao)聯動、響(xiang)應落實，支(zhi)持和推(tui)動發行企(qi)業化解(jie)難(nan)題(ti)(ti)，做好疫情防控、恢復經營等各項工作。

（二）優化(hua)行政審批。

疫情期間，可根(gen)據實際(ji)情況簡(jian)化審(shen)批流程，充分(fen)發(fa)揮網(wang)(wang)絡(luo)平(ping)臺作用，加強在(zai)線值守，有條件的要做到“不見面、零(ling)跑動、網(wang)(wang)上辦(ban)”，為發(fa)行企業(ye)辦(ban)理業(ye)務提供便捷服(fu)務。

（三）暫(zan)緩年檢(jian)時限。

根(gen)據疫(yi)情防控的實際情況，可(ke)將2020年出版物發行單位(wei)年度核驗(yan)時限和(he)新華(hua)書店社會效益(yi)評(ping)價考核時限最長(chang)延遲(chi)至6月30日。

（四）做好基(ji)礎工作。

加強(qiang)行業(ye)前沿和關(guan)鍵(jian)問題研(yan)究，完善數(shu)據統計發布制(zhi)度，推動關(guan)鍵(jian)標(biao)準研(yan)發應用，組織行業(ye)交(jiao)流培(pei)訓，為行業(ye)發展提供高(gao)質量服務。