3月(yue)11日(ri)，國家新聞出版(ban)署發(fa)布《關(guan)于支持出版(ban)物發(fa)行企業抓好疫情防控有序恢復(fu)經營(ying)的通知》，支持和推(tui)動出版(ban)物發(fa)行企業有序恢復(fu)經營(ying)。《通知》全文如(ru)下(xia)：

國家新(xin)聞出(chu)版署關于支(zhi)持(chi)出(chu)版物發(fa)行企(qi)業抓好疫情防控有序恢復經營(ying)的通(tong)知（國新(xin)出(chu)發(fa)【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團新聞出版局，中(zhong)國出版協(xie)會、中(zhong)國書刊發(fa)行業協(xie)會、中(zhong)國新華書店協(xie)會：

為深入貫徹落實習近平總(zong)書(shu)記關于疫(yi)情(qing)防(fang)控工作(zuo)的系列重要講(jiang)話和指(zhi)示批示精(jing)神，支持和推動出版物發行企業(ye)抓好疫(yi)情(qing)防(fang)控、有(you)序恢復經營，現(xian)就有(you)關工作(zuo)通知如(ru)下。

一、毫不放松抓好疫情防控工(gong)作(zuo)

當前(qian)，疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)正處在(zai)最吃勁的關鍵階段。各級新聞出版行政部門要把(ba)思想(xiang)和(he)行動統(tong)一到(dao)習近平總書(shu)記和(he)黨中(zhong)央(yang)對疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)的重大判斷上來，統(tong)一到(dao)習近平總書(shu)記和(he)黨中(zhong)央(yang)對疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)和(he)經濟(ji)社會發展的重大部署上來，統(tong)一到(dao)習近平總書(shu)記和(he)黨中(zhong)央(yang)對宣傳思想(xiang)文(wen)化工作的重要指示上來，以必勝信心和(he)斗爭精神堅決打(da)贏疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)阻擊(ji)戰(zhan)。

（一(yi)）完(wan)善(shan)企業防控體(ti)(ti)系。

強(qiang)化企業主體(ti)(ti)責(ze)任(ren)，明(ming)確(que)各發(fa)行企業負責(ze)人是疫情防控(kong)第一(yi)責(ze)任(ren)人，指導發(fa)行企業進(jin)一(yi)步完善內部疫情防控(kong)組織體(ti)(ti)系，明(ming)確(que)防控(kong)責(ze)任(ren)、制定防控(kong)流程、細(xi)化防控(kong)措施，切(qie)實(shi)把防控(kong)任(ren)務落實(shi)到(dao)具體(ti)(ti)部門、環(huan)節和(he)個人，確(que)保防控(kong)工作不(bu)留(liu)任(ren)何死角和(he)空白(bai)。

（二）加強人員(yuan)健(jian)康(kang)管理。

指導發行企業(ye)嚴(yan)格做到全(quan)員管(guan)理(li)、分類管(guan)理(li)，切(qie)實掌握企業(ye)所有(you)人員近期流動(dong)情況，密切(qie)跟蹤員工(gong)(gong)每日動(dong)態，嚴(yan)格實行員工(gong)(gong)健(jian)康監(jian)測報告(gao)制度(du)，加強疫情防控宣傳教育，使員工(gong)(gong)充分了(le)解防控知識(shi)、增(zeng)強防控意識(shi)，自覺支持配合防控工(gong)(gong)作。

（三(san)）加強工作場所防(fang)控。

指導發行企業(ye)有(you)序安排員工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗(gang)，根據實際情(qing)況采取錯(cuo)時上下班、彈性工(gong)(gong)作制或居家辦公等(deng)方式，減少(shao)員工(gong)(gong)聚集(ji)以及各類(lei)會議(yi)、活動等(deng)，加強(qiang)人員出入、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中住(zhu)宿管理，保持公共區域衛生安全，防(fang)范聚集(ji)性疫(yi)情(qing)發生。

（四）加(jia)強營業場所防控。

指(zhi)導發行企業針(zhen)對書店等營業場所可能存在的人(ren)員(yuan)密集(ji)接觸風險，制定各個崗位(wei)防疫標準(zhun)和操(cao)作(zuo)指(zhi)南，采取網格(ge)化管(guan)理，嚴格(ge)讀(du)者進店檢測，實行人(ren)員(yuan)限流分流，加強收銀環節預防，暫停群(qun)眾性讀(du)書活動，提倡通過網絡方式密切與讀(du)者會(hui)員(yuan)的聯(lian)系。

（五）做好異常情況處(chu)置。

指(zhi)導發行企業制定應急處置辦法，發現確診病例等異(yi)常情況要嚴格按照內防擴散、外防輸出的防控(kong)(kong)要求(qiu)，配合疾(ji)控(kong)(kong)部門采取防控(kong)(kong)措施(shi)，并根據疫(yi)情嚴重程度暫時關閉工作或營業場所，待疫(yi)情得到控(kong)(kong)制并經有關部門批準后(hou)再恢復(fu)經營。

二、確保中央和地方(fang)扶持政策落地生效

各級新(xin)聞出版(ban)行政部門要(yao)認真落實(shi)分區(qu)(qu)分級精準復(fu)工復(fu)產要(yao)求，結合本地區(qu)(qu)疫情防控形勢，制定差異化、精準化的發行企業(ye)(ye)復(fu)工策略；要(yao)針(zhen)對發行企業(ye)(ye)遇到(dao)的迫切困難(nan)，用足用好中央和(he)地方出臺的扶持政策，幫(bang)助發行企業(ye)(ye)降(jiang)低租金、人工、稅費等運營成本，有序推動實(shi)體書店恢復(fu)營業(ye)(ye)，保障網(wang)上書店正常經(jing)營配送。

（一）推動(dong)落實“減免(mian)房(fang)屋租金”政策措施。

對承租(zu)(zu)國有企業(ye)經營性(xing)房(fang)(fang)(fang)產的實體書(shu)店(dian)(dian)，協助(zhu)落(luo)實疫情期(qi)間(jian)免(mian)除房(fang)(fang)(fang)租(zu)(zu)政策；通過行業(ye)協會等(deng)途徑，協調商務樓宇、商場等(deng)市場運營方對實體書(shu)店(dian)(dian)給予租(zu)(zu)金減免(mian)，幫助(zhu)小微書(shu)店(dian)(dian)與業(ye)主協商房(fang)(fang)(fang)租(zu)(zu)優惠事宜(yi)。有條件的地方可以給予實體書(shu)店(dian)(dian)房(fang)(fang)(fang)租(zu)(zu)補(bu)貼(tie)。

（二）推動落(luo)實(shi)“企業用(yong)人穩崗”政策措施。

協(xie)助(zhu)落實(shi)階段性(xing)減(jian)免發行(xing)企業(ye)養老、失業(ye)、工(gong)傷(shang)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)單位繳(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)住房公(gong)積金(jin)等政(zheng)策；對疫(yi)情期(qi)間不裁員或少(shao)裁員的參保(bao)(bao)(bao)發行(xing)企業(ye)，協(xie)調社保(bao)(bao)(bao)部門按(an)照相應比例返還(huan)失業(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)。

（三）推動落實“減輕(qing)稅費負(fu)擔”政策措施。

對因受疫情影響辦理納稅(shui)(shui)申報困難或不能按期繳納稅(shui)(shui)款的(de)發行企業(ye)，協(xie)助辦理延(yan)期申報或延(yan)期繳納。有條件的(de)地(di)(di)方應(ying)積極爭(zheng)取減免企業(ye)城鎮土(tu)地(di)(di)使用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以(yi)及各類行政事(shi)業(ye)性收費(fei)、水電暖等費(fei)用。

（四）推動落實(shi)“強化金融支持”政策措施(shi)。

積極爭取銀行金融機(ji)構完善支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)，對發行企業(ye)給予(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)(dai)款(kuan)，特別(bie)是對受(shou)疫(yi)情影(ying)響(xiang)較大的(de)中小微書店，應積極爭取專項(xiang)信貸(dai)(dai)額(e)度，予(yu)以(yi)優先支(zhi)持(chi)。對受(shou)疫(yi)情影(ying)響(xiang)還(huan)款(kuan)確有困難的(de)發行企業(ye)，協調金融部(bu)門(men)通過適當減免貸(dai)(dai)款(kuan)利息(xi)、調整還(huan)款(kuan)付息(xi)安排(pai)、加大貸(dai)(dai)款(kuan)展(zhan)期和續貸(dai)(dai)力度等方(fang)式(shi)給予(yu)支(zhi)持(chi)。

三(san)、加大宣傳(chuan)文化系統資源支持力度

各級新聞出版行政(zheng)部門要整(zheng)合宣傳文化系統資(zi)源，從(cong)資(zi)金、項目、產(chan)業等(deng)(deng)方面加大(da)對發行企(qi)業的(de)支持力(li)度，解決疫情造(zao)成的(de)資(zi)金鏈緊張、供應鏈不暢、政(zheng)策信息(xi)不明、市場信心不足(zu)以及行業協同乏(fa)力(li)、渠(qu)道惡(e)性競爭等(deng)(deng)問題，支持發行企(qi)業逐步恢復正常經營秩序。

（一）強化文產(chan)資金扶(fu)持。

爭取各級文化產業(ye)發展專項(xiang)資(zi)金支持，適當調整資(zi)金使(shi)用方向，重點開展應(ying)急救急和(he)“靶向式”“點穴(xue)式”扶持，幫助發行(xing)企業(ye)解決短期(qi)性資(zi)金壓(ya)力。對在疫情期(qi)間堅持開店(dian)營(ying)業(ye)、保障(zhang)重點圖(tu)書發行(xing)的企業(ye)，應(ying)爭取給予一定補貼。

（二）注重產業(ye)項目引領。

完(wan)善重大文化(hua)(hua)(hua)產(chan)業項目(mu)認定管(guan)理辦法，推動將發(fa)展(zhan)基礎好、潛力大的實體書店納入(ru)項目(mu)庫并享受相關扶(fu)持政策，支持新技術應用、數字化(hua)(hua)(hua)建(jian)設、融(rong)合化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)等(deng)基礎性(xing)、長遠性(xing)項目(mu)建(jian)設。

（三）優化(hua)政(zheng)府購買服務(wu)。

通過向城鄉群眾(zhong)(zhong)發(fa)放購(gou)書(shu)券、委托開(kai)展全民閱讀活(huo)動、補貼書(shu)店品牌(pai)特色活(huo)動、鼓勵黨政(zheng)機關企事業單位文化創(chuang)建“結對子”等方(fang)式，引導群眾(zhong)(zhong)到(dao)實體書(shu)店讀書(shu)購(gou)書(shu)、體驗(yan)消(xiao)費，提振實體書(shu)店發(fa)展信(xin)心。

（四）發(fa)揮行業協會(hui)作用。

指導行業(ye)協會(hui)、產(chan)業(ye)聯盟和社會(hui)團體(ti)搭建政府與(yu)發(fa)行企業(ye)之(zhi)間的溝(gou)通橋梁，及時了解、回應(ying)、協調(diao)、解決發(fa)行企業(ye)困難，加強(qiang)企業(ye)信息(xi)共(gong)享(xiang)、產(chan)業(ye)對接(jie)和業(ye)務推(tui)廣，提(ti)供政策宣講咨(zi)詢和法律調(diao)解服務等(deng)。

（五）加強(qiang)上游(you)下游(you)協同(tong)。

推動出版(ban)、印(yin)刷、發行(xing)(xing)和(he)物流企業協(xie)同復(fu)工復(fu)產，加強上(shang)下游(you)產銷對接，確(que)保產業鏈暢通。指導(dao)(dao)出版(ban)單位(wei)在圖(tu)書供(gong)貨、回款賬期、營銷活動、宣傳(chuan)推廣等方面為(wei)實體書店(dian)提供(gong)支持(chi)。引導(dao)(dao)出版(ban)單位(wei)合理設定發貨折扣和(he)銷售指導(dao)(dao)價(jia)格(ge)，統籌新(xin)出版(ban)圖(tu)書網上(shang)網下銷售，促進(jin)實體發行(xing)(xing)渠道和(he)網絡發行(xing)(xing)渠道均(jun)衡(heng)發展。

（六）推動線上線下合(he)作。

協(xie)調大(da)型(xing)電商平(ping)臺對入駐發行(xing)企業給(gei)予適當費用減免、金融支持、運營(ying)培訓、渠道(dao)資(zi)源、流量引導、物流服(fu)務等幫扶支持。進(jin)一步(bu)規范電商經營(ying)行(xing)為，制止惡性價(jia)格戰，倡導理性促銷，為出(chu)版(ban)發行(xing)業共克(ke)時(shi)艱、健康發展營(ying)造良好(hao)環境。

四(si)、推動發行企業轉型升級

各級新聞出版行政部門要認(ren)真(zhen)貫(guan)徹落實新發(fa)展(zhan)(zhan)理念，支(zhi)持、引導發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)轉型(xing)升級，建立完善社(she)會效益和經濟效益統一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用新技術新業(ye)(ye)態新模(mo)式(shi)，加快解決發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)長期(qi)存(cun)在(zai)的經營(ying)模(mo)式(shi)單一(yi)、技術手段落后(hou)、管理水平不高、盈利能(neng)力不足等問題，提升發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)抵(di)御風險能(neng)力和可持續發(fa)展(zhan)(zhan)后(hou)勁。

（一）推動技術(shu)模式(shi)創新。

引導發(fa)行(xing)(xing)企業充分利用(yong)互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大(da)數據、人工(gong)智能、區塊鏈、數字印刷等(deng)新技術，促進科技成(cheng)果轉(zhuan)化應用(yong)，推動發(fa)行(xing)(xing)企業轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方式(shi)、實現動能轉(zhuan)換，加快(kuai)經營業態和(he)服務(wu)模式(shi)創新。

（二(er)）促進網絡融合發(fa)展(zhan)。

指導實(shi)體(ti)書店針對新的消(xiao)費需求，積極(ji)采取網絡發行、社群營銷、會員活動(dong)、定制(zhi)服務等方式，增(zeng)強(qiang)讀者黏度(du)，促(cu)進線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下深度(du)融合和(he)體(ti)驗消(xiao)費互動(dong)轉化，加(jia)快實(shi)現(xian)主營業務渠道多元化和(he)經營立體(ti)化。

（三）完善示(shi)范引領機制(zhi)。

逐(zhu)步(bu)建立(li)指向明確、層(ceng)級清晰，統籌兼(jian)顧、重點突(tu)出的(de)實體書店管(guan)理機制(zhi)，科學制(zhi)定評價(jia)標準，實現對實體書店的(de)分級分類管(guan)理和扶持。培育一批社(she)會(hui)效益(yi)和經濟(ji)效益(yi)突(tu)出、創新力強、競(jing)爭(zheng)優勢明顯的(de)示范性書店，引導中小書店朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向發展。

（四）培育優質骨干(gan)企業。

重點扶持一批具(ju)有技術優勢(shi)、發(fa)展(zhan)優勢(shi)的(de)骨(gu)干發(fa)行企業(ye)，發(fa)揮輻射帶動作(zuo)用，建(jian)立覆(fu)蓋廣泛、集(ji)約高效的(de)供應鏈協同體系，幫(bang)助(zhu)中小發(fa)行企業(ye)提高管(guan)理水平和(he)運營效率，為全行業(ye)轉型升級提供有力支撐。

五、做好(hao)政(zheng)府部門服務保障

各級新聞(wen)出版(ban)(ban)行政部門要抓緊抓實(shi)2020年發(fa)行領域(yu)重(zhong)(zhong)點(dian)工作，保障重(zhong)(zhong)點(dian)主題出版(ban)(ban)物、中小學(xue)教科(ke)書(shu)(shu)發(fa)行，推動(dong)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店、網上書(shu)(shu)店、農村網點(dian)建設，加強(qiang)“雙隨(sui)機、一公(gong)開”檢查，開展專項領域(yu)整治，確保年度目標任(ren)務和發(fa)行業(ye)“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)順利完成。

（一）加強統籌(chou)協調。

深(shen)入調查研究，及(ji)時摸清(qing)底數，掌握(wo)發行企(qi)業(ye)遇到(dao)的(de)困難(nan)，堅持問(wen)題導向、精準施策，強化(hua)協調聯(lian)動(dong)(dong)、響應落(luo)實，支持和推動(dong)(dong)發行企(qi)業(ye)化(hua)解難(nan)題，做好疫情防控、恢復經營等各項工(gong)作。

（二）優化(hua)行(xing)政審批(pi)。

疫情期間，可(ke)根據實際情況簡化審批流程，充(chong)分發揮網絡平臺作用，加強在線(xian)值守，有(you)條(tiao)件的要做(zuo)到“不(bu)見(jian)面、零跑動、網上辦(ban)”，為(wei)發行企業(ye)辦(ban)理業(ye)務提供便捷服務。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情(qing)防(fang)控的實際情(qing)況，可將2020年出版物(wu)發行單位年度核驗(yan)時(shi)限和新華書店(dian)社會(hui)效益評價考核時(shi)限最長延遲(chi)至(zhi)6月30日(ri)。

（四(si)）做(zuo)好(hao)基礎(chu)工作。

加強行(xing)業(ye)前沿和關(guan)鍵問題研(yan)究，完善數據(ju)統計發(fa)布制(zhi)度(du)，推(tui)動關(guan)鍵標準研(yan)發(fa)應用，組織行(xing)業(ye)交流培訓，為行(xing)業(ye)發(fa)展提供高(gao)質量(liang)服務。