3月(yue)11日(ri)，國家新(xin)聞出(chu)版署發布(bu)《關(guan)于支(zhi)持出(chu)版物發行企(qi)業抓好疫情(qing)防(fang)控有序恢(hui)復經營的通(tong)知(zhi)》，支(zhi)持和推(tui)動出(chu)版物發行企(qi)業有序恢(hui)復經營。《通(tong)知(zhi)》全文如下：

國家新(xin)聞出版(ban)署關于支持出版(ban)物發(fa)行企(qi)業抓(zhua)好疫(yi)情防控(kong)有序恢復經營的通(tong)知（國新(xin)出發(fa)【2020】5號）

各省、自治區、直轄(xia)市和新疆生產建設(she)兵團新聞出版(ban)局，中(zhong)國(guo)(guo)出版(ban)協會、中(zhong)國(guo)(guo)書(shu)(shu)刊發行業(ye)協會、中(zhong)國(guo)(guo)新華書(shu)(shu)店協會：

為深(shen)入(ru)貫徹落實習近(jin)平總書(shu)記關于疫(yi)情(qing)(qing)防控工(gong)(gong)作的系列重要講(jiang)話和(he)指示(shi)(shi)批示(shi)(shi)精神，支持和(he)推動(dong)出(chu)版物發(fa)行企(qi)業(ye)抓好疫(yi)情(qing)(qing)防控、有序(xu)恢復(fu)經營，現就有關工(gong)(gong)作通知(zhi)如下。

一、毫不放松抓好疫(yi)情防控工作(zuo)

當前(qian)，疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)正(zheng)處在最吃勁(jing)的(de)關(guan)鍵階段(duan)。各級(ji)新聞出版行(xing)政部門要(yao)把思想和(he)(he)行(xing)動(dong)統(tong)一到習近平總(zong)書(shu)(shu)記和(he)(he)黨中(zhong)(zhong)央(yang)對疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)的(de)重大判斷上來，統(tong)一到習近平總(zong)書(shu)(shu)記和(he)(he)黨中(zhong)(zhong)央(yang)對疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)和(he)(he)經濟社會發展的(de)重大部署上來，統(tong)一到習近平總(zong)書(shu)(shu)記和(he)(he)黨中(zhong)(zhong)央(yang)對宣(xuan)傳思想文(wen)化工(gong)作的(de)重要(yao)指示上來，以必勝(sheng)信心(xin)和(he)(he)斗(dou)爭精神堅決打贏疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)阻(zu)擊戰。

（一）完(wan)善企業防控體(ti)系(xi)。

強化企業(ye)主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)(ze)任，明(ming)確各發行(xing)企業(ye)負責(ze)(ze)人是(shi)疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)第一責(ze)(ze)任人，指導發行(xing)企業(ye)進一步完善內部疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)組織體(ti)(ti)系，明(ming)確防(fang)(fang)控(kong)責(ze)(ze)任、制定防(fang)(fang)控(kong)流程、細化防(fang)(fang)控(kong)措施，切(qie)實把防(fang)(fang)控(kong)任務落實到具體(ti)(ti)部門、環節和(he)(he)個人，確保防(fang)(fang)控(kong)工作(zuo)不(bu)留任何(he)死(si)角(jiao)和(he)(he)空白。

（二(er)）加強人員(yuan)健康管理。

指(zhi)導發(fa)行企業(ye)嚴(yan)(yan)格(ge)做(zuo)到全員管理、分(fen)類管理，切實(shi)(shi)掌握企業(ye)所有人員近期流動情(qing)況，密切跟(gen)蹤員工(gong)每日動態，嚴(yan)(yan)格(ge)實(shi)(shi)行員工(gong)健康監測(ce)報(bao)告制度，加強(qiang)疫情(qing)防(fang)控(kong)宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)，使員工(gong)充分(fen)了解防(fang)控(kong)知識、增強(qiang)防(fang)控(kong)意識，自覺支持配(pei)合防(fang)控(kong)工(gong)作。

（三(san)）加強工作場所防控。

指導發行企(qi)業(ye)有序安排員工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗，根(gen)據實際情(qing)況采(cai)取(qu)錯時上下班、彈性工(gong)(gong)作制或居家辦公等方式，減少員工(gong)(gong)聚(ju)集(ji)(ji)以及各類會議、活(huo)動(dong)等，加強人員出入、集(ji)(ji)體(ti)用餐、集(ji)(ji)中住(zhu)宿管理(li)，保持(chi)公共區域衛生安全(quan)，防范聚(ju)集(ji)(ji)性疫情(qing)發生。

（四）加強營業場所(suo)防(fang)控。

指導(dao)發行企業(ye)針對書店等營(ying)業(ye)場(chang)所可能存(cun)在的人員(yuan)密集(ji)接觸風(feng)險(xian)，制定(ding)各個崗位防疫標準(zhun)和操(cao)作(zuo)指南，采(cai)取網格化管理，嚴(yan)格讀者(zhe)(zhe)進店檢測，實行人員(yuan)限流分流，加強收銀(yin)環節預防，暫(zan)停群眾性讀書活動，提倡通(tong)過網絡方(fang)式密切與(yu)讀者(zhe)(zhe)會員(yuan)的聯(lian)系。

（五(wu)）做(zuo)好(hao)異常(chang)情況(kuang)處置。

指導(dao)發行(xing)企業制(zhi)定應急處置(zhi)辦法，發現(xian)確診病例等異常(chang)情(qing)況要嚴格按照內(nei)防(fang)(fang)(fang)擴散、外防(fang)(fang)(fang)輸出的(de)防(fang)(fang)(fang)控要求，配合疾控部(bu)門采取防(fang)(fang)(fang)控措施，并(bing)根(gen)據疫情(qing)嚴重程度暫時關閉工(gong)作或營(ying)業場所，待(dai)疫情(qing)得到控制(zhi)并(bing)經有關部(bu)門批準(zhun)后再(zai)恢復經營(ying)。

二、確(que)保中央和地方扶(fu)持政策落地生效

各(ge)級新聞出(chu)版行政部門要認真落實分區(qu)分級精準復工(gong)復產要求(qiu)，結合本地(di)區(qu)疫情防控形勢，制定差(cha)異化、精準化的(de)(de)發行企業(ye)復工(gong)策略；要針對(dui)發行企業(ye)遇到的(de)(de)迫切困(kun)難，用足用好中央和(he)地(di)方出(chu)臺(tai)的(de)(de)扶(fu)持(chi)政策，幫助(zhu)發行企業(ye)降(jiang)低租金、人工(gong)、稅費等(deng)運營(ying)成(cheng)本，有序推(tui)動實體(ti)書店(dian)恢復營(ying)業(ye)，保(bao)障網上書店(dian)正常經營(ying)配送(song)。

（一）推動落實“減免房(fang)屋租金”政策措施。

對承租(zu)(zu)國有企(qi)業經營性房(fang)產的(de)實(shi)體(ti)書店(dian)，協(xie)助(zhu)落實(shi)疫(yi)情期(qi)間(jian)免除房(fang)租(zu)(zu)政策(ce)；通(tong)過行業協(xie)會等途徑，協(xie)調商務樓宇、商場等市場運營方對實(shi)體(ti)書店(dian)給(gei)予租(zu)(zu)金減免，幫助(zhu)小(xiao)微(wei)書店(dian)與業主協(xie)商房(fang)租(zu)(zu)優惠事宜。有條件的(de)地方可以(yi)給(gei)予實(shi)體(ti)書店(dian)房(fang)租(zu)(zu)補(bu)貼。

（二）推動落實“企(qi)業用人穩(wen)崗(gang)”政(zheng)策措施(shi)。

協(xie)助(zhu)落(luo)實階(jie)段性減免發行(xing)企(qi)業(ye)養老、失業(ye)、工傷保險單(dan)位繳費(fei)和緩繳住房公積金等政策(ce)；對疫(yi)情期間(jian)不裁員或少裁員的參保發行(xing)企(qi)業(ye)，協(xie)調社(she)保部(bu)門按照相應比例返還失業(ye)保險費(fei)。

（三）推(tui)動落實“減輕稅費負擔”政策措施。

對因(yin)受疫情(qing)影響(xiang)辦理納稅申報困難或不能按(an)期繳(jiao)納稅款的發(fa)行企業，協(xie)助辦理延期申報或延期繳(jiao)納。有條件的地(di)方應(ying)積極爭取減(jian)免企業城(cheng)鎮土(tu)地(di)使用稅、房產稅以及各類行政事業性收費(fei)、水(shui)電暖等費(fei)用。

（四）推動落實“強化金融(rong)支持(chi)”政策措施。

積(ji)極爭取銀行(xing)(xing)金(jin)融(rong)機構完(wan)善支(zhi)持方式(shi)，對發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)給(gei)予(yu)(yu)低息或(huo)貼息貸款(kuan)，特別是(shi)對受(shou)疫(yi)情影(ying)響較大的(de)中小微(wei)書(shu)店(dian)，應積(ji)極爭取專項信貸額(e)度，予(yu)(yu)以(yi)優先支(zhi)持。對受(shou)疫(yi)情影(ying)響還(huan)款(kuan)確(que)有困(kun)難的(de)發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)，協調(diao)金(jin)融(rong)部(bu)門通過適當減免(mian)貸款(kuan)利息、調(diao)整還(huan)款(kuan)付息安排、加(jia)大貸款(kuan)展期和續貸力度等方式(shi)給(gei)予(yu)(yu)支(zhi)持。

三、加大宣(xuan)傳文(wen)化(hua)系統資源(yuan)支持力度(du)

各級新聞出版行政部門要整合宣(xuan)傳(chuan)文化系統資(zi)源，從資(zi)金(jin)、項目、產業(ye)(ye)等方(fang)面加(jia)大對發行企業(ye)(ye)的(de)支持力度，解決疫情(qing)造成的(de)資(zi)金(jin)鏈緊張、供應(ying)鏈不(bu)(bu)暢、政策信息(xi)不(bu)(bu)明(ming)、市場信心不(bu)(bu)足以(yi)及行業(ye)(ye)協同乏力、渠道惡性競爭等問題(ti)，支持發行企業(ye)(ye)逐步恢復正常經(jing)營秩序。

（一）強化文產資金扶(fu)持。

爭取(qu)各級(ji)文(wen)化產業發展(zhan)專項資金(jin)支持，適當(dang)調整資金(jin)使用方向，重(zhong)點開展(zhan)應急(ji)救急(ji)和“靶向式”“點穴式”扶持，幫助發行企(qi)(qi)業解決短(duan)期性(xing)資金(jin)壓力。對(dui)在(zai)疫情期間堅持開店(dian)營(ying)業、保障重(zhong)點圖書(shu)發行的企(qi)(qi)業，應爭取(qu)給予一定補貼。

（二）注重(zhong)產業項(xiang)目(mu)引領。

完善重大文(wen)化產業項(xiang)目認定管理辦法，推(tui)動將(jiang)發展(zhan)(zhan)基礎(chu)好、潛力大的實體(ti)書店納入項(xiang)目庫并(bing)享(xiang)受相關(guan)扶(fu)持(chi)政策，支持(chi)新技(ji)術應用(yong)、數字化建(jian)設、融合化發展(zhan)(zhan)等基礎(chu)性、長遠性項(xiang)目建(jian)設。

（三）優化政府購買服務(wu)。

通過(guo)向城鄉群(qun)眾發放購(gou)書(shu)(shu)券、委托(tuo)開展全民(min)閱讀活動(dong)、補貼書(shu)(shu)店品(pin)牌特色活動(dong)、鼓(gu)勵黨政機關(guan)企事業單位文化創建“結對子(zi)”等方式，引導群(qun)眾到(dao)實體書(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)、體驗(yan)消費，提振實體書(shu)(shu)店發展信心。

（四(si)）發揮行業(ye)協會作(zuo)用。

指導(dao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)、產業(ye)(ye)(ye)聯(lian)盟和(he)社會(hui)團體搭建政(zheng)府與(yu)發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間的溝通橋(qiao)梁，及時(shi)了解、回應、協調、解決發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)困難，加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)共享、產業(ye)(ye)(ye)對(dui)接和(he)業(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣，提供政(zheng)策宣講咨詢和(he)法律調解服務(wu)等。

（五）加強上游(you)(you)下(xia)游(you)(you)協(xie)同。

推(tui)動出(chu)版、印刷、發行和物流(liu)企業協同復(fu)工復(fu)產，加(jia)強上(shang)下游(you)產銷對接，確保產業鏈暢通(tong)。指導出(chu)版單位在圖(tu)書(shu)供貨、回款賬期、營(ying)銷活動、宣傳推(tui)廣等(deng)方面為(wei)實(shi)體書(shu)店提供支(zhi)持。引導出(chu)版單位合理設定(ding)發貨折(zhe)扣和銷售指導價格，統(tong)籌新出(chu)版圖(tu)書(shu)網(wang)上(shang)網(wang)下銷售，促進(jin)實(shi)體發行渠道和網(wang)絡(luo)發行渠道均衡(heng)發展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合作。

協調大型(xing)電商平臺對(dui)入駐(zhu)發行企業給予適當費用(yong)減免、金(jin)融支持(chi)、運營培訓、渠道(dao)資源、流量引(yin)導(dao)、物流服(fu)務等(deng)幫(bang)扶支持(chi)。進一步規(gui)范電商經營行為，制(zhi)止(zhi)惡性(xing)價格戰，倡導(dao)理(li)性(xing)促銷(xiao)，為出版發行業共克時艱、健康(kang)發展營造良(liang)好環境。

四、推動發行企業(ye)轉型升(sheng)級

各級新聞(wen)出版行政部門要認真貫徹落實新發(fa)展理念，支持、引導發(fa)行企(qi)(qi)業轉(zhuan)型升級，建(jian)立完善社會效益和經(jing)濟(ji)效益統一(yi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，應用新技術(shu)新業態(tai)新模式(shi)，加快(kuai)解決發(fa)行企(qi)(qi)業長期存在的(de)經(jing)營模式(shi)單一(yi)、技術(shu)手段落后、管(guan)理水平不高、盈利能力不足等問題，提(ti)升發(fa)行企(qi)(qi)業抵(di)御風(feng)險能力和可持續發(fa)展后勁。

（一）推動(dong)技(ji)術模式創新。

引導(dao)發行企業(ye)(ye)充分利用互(hu)聯(lian)網、物聯(lian)網、云計(ji)算、大數據、人(ren)工智能、區塊鏈、數字印刷(shua)等新(xin)技術，促進(jin)科技成果轉化應用，推動發行企業(ye)(ye)轉變發展方式(shi)、實(shi)現(xian)動能轉換，加(jia)快經營(ying)業(ye)(ye)態(tai)和服務模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)。

（二）促進網(wang)絡融(rong)合發展(zhan)。

指導實(shi)體(ti)書店針對新的消費需求，積極(ji)采(cai)取網絡發行(xing)、社群(qun)營(ying)銷、會(hui)員活動、定(ding)制服務(wu)等方式，增強讀(du)者黏度，促進線(xian)上(shang)線(xian)下深度融合和(he)體(ti)驗消費互動轉化(hua)，加快實(shi)現主(zhu)營(ying)業務(wu)渠道(dao)多元化(hua)和(he)經(jing)營(ying)立(li)體(ti)化(hua)。

（三）完善示范(fan)引領(ling)機制。

逐步建立指向(xiang)明(ming)確、層(ceng)級(ji)清晰(xi)，統籌兼(jian)顧(gu)、重點突出的(de)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)(shu)店管理機制，科學(xue)制定評價標準(zhun)，實(shi)現對實(shi)體(ti)書(shu)(shu)(shu)店的(de)分級(ji)分類管理和扶持。培(pei)育一(yi)批(pi)社會效益和經(jing)濟效益突出、創新(xin)力(li)強、競爭優勢明(ming)顯的(de)示(shi)范(fan)性書(shu)(shu)(shu)店，引導中小書(shu)(shu)(shu)店朝(chao)專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)發展。

（四）培育優質骨干企(qi)業。

重點扶持一批具有技(ji)術優勢、發(fa)展優勢的(de)骨干(gan)發(fa)行(xing)企(qi)業，發(fa)揮輻(fu)射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高效(xiao)的(de)供(gong)應(ying)鏈協(xie)同體(ti)系，幫助中(zhong)小發(fa)行(xing)企(qi)業提高管理水平和運(yun)營(ying)效(xiao)率，為(wei)全行(xing)業轉(zhuan)型升級提供(gong)有力支撐。

五、做好(hao)政府部(bu)門服務保障

各級新聞出版行政(zheng)部門要(yao)抓緊抓實(shi)2020年發(fa)行領域重點(dian)工作，保障(zhang)重點(dian)主題出版物、中小學教科(ke)書發(fa)行，推動實(shi)體(ti)書店、網(wang)上書店、農(nong)村網(wang)點(dian)建設，加強(qiang)“雙隨(sui)機、一公開(kai)”檢(jian)查，開(kai)展專項領域整治(zhi)，確保年度目標任務和發(fa)行業“十(shi)三五”規劃順利完(wan)成。

（一）加(jia)強統籌協調。

深(shen)入調查研(yan)究，及(ji)時摸清底數(shu)，掌握發行(xing)企業(ye)遇到(dao)的困難(nan)，堅(jian)持問題導向、精準施策(ce)，強化(hua)協調聯動、響應落實，支(zhi)持和推動發行(xing)企業(ye)化(hua)解難(nan)題，做(zuo)好疫(yi)情防控、恢復經營等各(ge)項工作。

（二）優化(hua)行政審(shen)批。

疫情期間，可根據實際情況簡化審批(pi)流程，充分(fen)發(fa)揮網(wang)絡(luo)平(ping)臺(tai)作用，加強在線值守，有條件的要做到“不(bu)見面、零跑動(dong)、網(wang)上辦(ban)”，為發(fa)行企業辦(ban)理業務(wu)提供(gong)便捷服(fu)務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情防控(kong)的實(shi)際情況(kuang)，可(ke)將(jiang)2020年(nian)出版物(wu)發行單位年(nian)度核驗時限和新華書店(dian)社會效益評(ping)價考核時限最(zui)長(chang)延遲至(zhi)6月30日。

（四）做好基(ji)礎工作。

加強行業(ye)前沿和關鍵問題研究，完善數據統(tong)計發(fa)布制度，推動關鍵標(biao)準研發(fa)應用(yong)，組織行業(ye)交流培訓，為行業(ye)發(fa)展提供高質(zhi)量服(fu)務。