3月11日，國家新聞出版(ban)(ban)署發布《關于支(zhi)持出版(ban)(ban)物發行(xing)企業(ye)抓(zhua)好疫情(qing)防(fang)控有序恢復經營的通(tong)(tong)知(zhi)》，支(zhi)持和推動出版(ban)(ban)物發行(xing)企業(ye)有序恢復經營。《通(tong)(tong)知(zhi)》全文如下：

國家新(xin)聞(wen)出版署關于支持出版物發行企業抓(zhua)好疫情防控有序(xu)恢(hui)復經營(ying)的(de)通知（國新(xin)出發【2020】5號）

各省、自(zi)治區、直轄市和新(xin)疆生產建設(she)兵團新(xin)聞出(chu)(chu)版局，中(zhong)國(guo)出(chu)(chu)版協(xie)(xie)會(hui)、中(zhong)國(guo)書刊發行業協(xie)(xie)會(hui)、中(zhong)國(guo)新(xin)華書店協(xie)(xie)會(hui)：

為深(shen)入貫徹落實習近(jin)平總書記(ji)關于(yu)疫(yi)情防控工作的系列重要講話(hua)和(he)指示批示精神(shen)，支持和(he)推動出版物(wu)發行企業抓(zhua)好疫(yi)情防控、有(you)序恢復(fu)經營，現就有(you)關工作通(tong)知如下。

一、毫不放松抓好疫情防控工作

當前(qian)，疫情防(fang)控(kong)正處(chu)在(zai)最(zui)吃(chi)勁的關(guan)鍵階段(duan)。各級(ji)新(xin)聞(wen)出版(ban)行政(zheng)部門要把思(si)想和(he)(he)(he)行動統一到習近平總書(shu)記和(he)(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對疫情防(fang)控(kong)的重大判(pan)斷(duan)上(shang)來(lai)(lai)，統一到習近平總書(shu)記和(he)(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對疫情防(fang)控(kong)和(he)(he)(he)經濟社(she)會發展(zhan)的重大部署上(shang)來(lai)(lai)，統一到習近平總書(shu)記和(he)(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對宣傳(chuan)思(si)想文化工作的重要指示上(shang)來(lai)(lai)，以(yi)必勝信心和(he)(he)(he)斗爭(zheng)精神堅(jian)決打(da)贏疫情防(fang)控(kong)阻擊戰。

（一(yi)）完善(shan)企業防控體系。

強(qiang)化企業主體(ti)責(ze)任，明確各發行企業負責(ze)人(ren)是疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)第一責(ze)任人(ren)，指導發行企業進(jin)一步完(wan)善內部(bu)疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)組織體(ti)系(xi)，明確防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)責(ze)任、制定防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)流程、細(xi)化防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)措(cuo)施，切實把防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)任務落實到具體(ti)部(bu)門(men)、環(huan)節和個人(ren)，確保防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)工作不留任何死角和空白。

（二）加強人員(yuan)健康(kang)管理。

指導發行企業嚴(yan)格(ge)做(zuo)到全員(yuan)管理、分類(lei)管理，切(qie)實掌握企業所有人員(yuan)近期(qi)流動(dong)情況，密切(qie)跟蹤員(yuan)工(gong)每日動(dong)態，嚴(yan)格(ge)實行員(yuan)工(gong)健康監測報告制度，加強疫情防控宣傳教育，使員(yuan)工(gong)充分了(le)解防控知識(shi)、增強防控意識(shi)，自覺支持配合防控工(gong)作(zuo)。

（三）加強(qiang)工(gong)作場所防控。

指(zhi)導發(fa)行企業有序安排員工(gong)復工(gong)返崗，根(gen)據實際情(qing)況采(cai)取錯時上下班、彈性(xing)(xing)工(gong)作(zuo)制(zhi)或居家辦公(gong)等方式，減少(shao)員工(gong)聚集(ji)以及各類會議、活動等，加強人(ren)員出(chu)入、集(ji)體用餐、集(ji)中住宿管(guan)理，保持公(gong)共區域(yu)衛(wei)生(sheng)安全，防范聚集(ji)性(xing)(xing)疫情(qing)發(fa)生(sheng)。

（四）加強營(ying)業場所(suo)防控。

指(zhi)導發行企業針對書(shu)店等營業場所可(ke)能存在的(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)密集接觸風險，制定各(ge)個崗位防疫標準和(he)操作指(zhi)南，采(cai)取網(wang)格化(hua)管理，嚴格讀(du)者(zhe)進店檢測(ce)，實行人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)限流(liu)分流(liu)，加(jia)強收(shou)銀環節預防，暫停(ting)群眾性讀(du)書(shu)活動，提倡通過網(wang)絡方式密切與讀(du)者(zhe)會員(yuan)(yuan)的(de)聯(lian)系。

（五）做(zuo)好(hao)異常情(qing)況處置。

指導發行企業制(zhi)定應急處置辦(ban)法，發現(xian)確(que)診病例等異(yi)常情況要(yao)嚴(yan)格按照內防(fang)(fang)擴散(san)、外防(fang)(fang)輸(shu)出的防(fang)(fang)控(kong)要(yao)求，配合(he)疾(ji)控(kong)部(bu)門(men)采取(qu)防(fang)(fang)控(kong)措施，并(bing)根據疫(yi)情嚴(yan)重程度暫時關閉工(gong)作或(huo)營業場(chang)所，待疫(yi)情得到控(kong)制(zhi)并(bing)經(jing)有關部(bu)門(men)批準后再恢復經(jing)營。

二、確保中(zhong)央和(he)地(di)方扶持政策落地(di)生效

各級新聞出版行(xing)政部門(men)要(yao)認真落實(shi)分(fen)(fen)區(qu)(qu)分(fen)(fen)級精準復(fu)工復(fu)產要(yao)求，結合本(ben)地區(qu)(qu)疫情防控(kong)形勢(shi)，制定差異化、精準化的發(fa)行(xing)企業復(fu)工策(ce)略；要(yao)針對(dui)發(fa)行(xing)企業遇到的迫切(qie)困(kun)難，用足用好中央和地方出臺(tai)的扶持政策(ce)，幫助發(fa)行(xing)企業降(jiang)低(di)租金、人工、稅(shui)費(fei)等運營(ying)(ying)成(cheng)本(ben)，有序推(tui)動實(shi)體書店(dian)恢復(fu)營(ying)(ying)業，保障網上書店(dian)正常(chang)經營(ying)(ying)配送。

（一）推動(dong)落實“減免(mian)房(fang)屋租金”政策(ce)措施。

對(dui)承租(zu)國有(you)企業經營性房產的(de)實體書(shu)(shu)店，協助落實疫情期間免除房租(zu)政策；通過行業協會等途徑，協調商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運營方對(dui)實體書(shu)(shu)店給予租(zu)金減免，幫助小微書(shu)(shu)店與業主協商(shang)房租(zu)優惠事宜。有(you)條(tiao)件的(de)地(di)方可(ke)以(yi)給予實體書(shu)(shu)店房租(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用人(ren)穩崗(gang)”政策措施。

協助落實階段性(xing)減免(mian)發行(xing)(xing)企業(ye)養老、失業(ye)、工傷(shang)保(bao)(bao)險單(dan)位繳費(fei)和緩繳住(zhu)房公積(ji)金等政策；對疫情期間(jian)不裁員或(huo)少裁員的參保(bao)(bao)發行(xing)(xing)企業(ye)，協調社保(bao)(bao)部門按照相(xiang)應(ying)比例返還失業(ye)保(bao)(bao)險費(fei)。

（三(san)）推動落實“減輕(qing)稅費(fei)負擔”政(zheng)策措施。

對因受疫情影響辦理納稅(shui)(shui)申(shen)報(bao)困(kun)難或不能按(an)期(qi)繳(jiao)納稅(shui)(shui)款的發行企業，協助辦理延期(qi)申(shen)報(bao)或延期(qi)繳(jiao)納。有條(tiao)件的地方應積極(ji)爭取減免企業城鎮土地使(shi)用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以及(ji)各類行政事業性收(shou)費、水電暖(nuan)等(deng)費用。

（四）推動(dong)落實(shi)“強化金融支持”政策措(cuo)施。

積(ji)極爭取銀行(xing)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)完善支(zhi)持方(fang)(fang)式，對發行(xing)企業給(gei)予(yu)低息或貼息貸(dai)款(kuan)(kuan)，特別是(shi)對受疫情影(ying)響較(jiao)大(da)的中小微書(shu)店，應積(ji)極爭取專項信貸(dai)額度(du)，予(yu)以優先支(zhi)持。對受疫情影(ying)響還款(kuan)(kuan)確有(you)困(kun)難(nan)的發行(xing)企業，協調金(jin)(jin)融(rong)(rong)部(bu)門通過適當減免(mian)貸(dai)款(kuan)(kuan)利(li)息、調整還款(kuan)(kuan)付息安排、加大(da)貸(dai)款(kuan)(kuan)展(zhan)期和(he)續貸(dai)力度(du)等方(fang)(fang)式給(gei)予(yu)支(zhi)持。

三(san)、加大宣傳文(wen)化(hua)系統(tong)資源支(zhi)持(chi)力度

各級新聞出版行(xing)(xing)政部門要整(zheng)合宣傳文化(hua)系統資源，從資金、項目、產業(ye)(ye)(ye)等方面加大對發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)(ye)的支持力度，解(jie)決(jue)疫情造成的資金鏈緊張、供應鏈不暢、政策信息不明、市(shi)場信心不足以及(ji)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協同(tong)乏(fa)力、渠道惡性競爭等問(wen)題，支持發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)(ye)逐(zhu)步恢復正常經營秩序。

（一）強化文產資金扶(fu)持。

爭(zheng)(zheng)取(qu)(qu)各級(ji)文化產(chan)業(ye)發展專項資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)，適當調整資(zi)金(jin)使用方向(xiang)，重點(dian)開展應急救(jiu)急和“靶向(xiang)式(shi)”“點(dian)穴式(shi)”扶(fu)持(chi)(chi)，幫(bang)助(zhu)發行企業(ye)解決(jue)短期性(xing)資(zi)金(jin)壓力。對在疫情(qing)期間堅持(chi)(chi)開店營業(ye)、保(bao)障重點(dian)圖書發行的(de)企業(ye)，應爭(zheng)(zheng)取(qu)(qu)給予一定(ding)補貼(tie)。

（二）注重產業項目引(yin)領。

完善重大文化(hua)產業項(xiang)目(mu)認定管理(li)辦法，推動(dong)將發(fa)展(zhan)基礎(chu)好、潛力大的(de)實(shi)體(ti)書店納入項(xiang)目(mu)庫(ku)并享受相(xiang)關扶持政策，支持新技術(shu)應用、數字化(hua)建(jian)設、融合化(hua)發(fa)展(zhan)等基礎(chu)性、長遠性項(xiang)目(mu)建(jian)設。

（三）優化政府購買(mai)服務。

通過向城(cheng)鄉(xiang)群(qun)眾發(fa)(fa)放購(gou)書(shu)券、委托開(kai)展全民閱讀活動、補貼書(shu)店品牌特色活動、鼓勵黨政機關企事(shi)業單(dan)位(wei)文化創建(jian)“結對子”等方(fang)式，引(yin)導群(qun)眾到實體(ti)(ti)書(shu)店讀書(shu)購(gou)書(shu)、體(ti)(ti)驗消費，提振實體(ti)(ti)書(shu)店發(fa)(fa)展信(xin)心。

（四）發揮行業(ye)協會作用。

指導行業(ye)(ye)協會、產(chan)業(ye)(ye)聯盟和(he)(he)社會團體搭建政府(fu)與發(fa)行企業(ye)(ye)之(zhi)間的(de)溝通(tong)橋梁，及(ji)時了解(jie)、回應(ying)、協調、解(jie)決發(fa)行企業(ye)(ye)困(kun)難，加強企業(ye)(ye)信息共享、產(chan)業(ye)(ye)對接和(he)(he)業(ye)(ye)務(wu)推(tui)廣(guang)，提供政策宣(xuan)講咨(zi)詢和(he)(he)法律調解(jie)服務(wu)等。

（五）加(jia)強上游下游協(xie)同。

推動出(chu)(chu)版(ban)、印刷、發行和物流企業(ye)協同復(fu)工復(fu)產，加強上(shang)下游產銷(xiao)(xiao)對(dui)接，確保(bao)產業(ye)鏈暢通。指導出(chu)(chu)版(ban)單位(wei)在圖書(shu)供貨、回款賬期、營銷(xiao)(xiao)活動、宣傳推廣等方面(mian)為實體書(shu)店提供支持。引(yin)導出(chu)(chu)版(ban)單位(wei)合理設定(ding)發貨折扣和銷(xiao)(xiao)售指導價格，統籌(chou)新出(chu)(chu)版(ban)圖書(shu)網上(shang)網下銷(xiao)(xiao)售，促(cu)進實體發行渠道(dao)和網絡發行渠道(dao)均(jun)衡發展。

（六(liu)）推動線上線下合作。

協調(diao)大(da)型電商平臺對入(ru)駐發行企業(ye)(ye)給(gei)予適當(dang)費用減免、金融支持、運(yun)營培訓、渠道資源(yuan)、流量引導、物流服(fu)務等(deng)幫扶支持。進(jin)一步(bu)規范電商經(jing)營行為，制(zhi)止惡性價(jia)格戰，倡導理性促(cu)銷，為出(chu)版發行業(ye)(ye)共克時(shi)艱、健康(kang)發展營造良(liang)好環境。

四、推(tui)動發行企業轉型(xing)升級

各級新(xin)聞(wen)出(chu)版(ban)行(xing)政(zheng)部門要認真貫徹(che)落(luo)實新(xin)發(fa)展理(li)念，支持(chi)、引導發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業轉型升級，建立完善社會效(xiao)益(yi)(yi)和經濟(ji)效(xiao)益(yi)(yi)統一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)業態新(xin)模(mo)式，加快解決發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業長期存在的經營(ying)模(mo)式單一(yi)、技(ji)術(shu)手(shou)段落(luo)后(hou)、管理(li)水平不高、盈利能(neng)力不足等問(wen)題，提升發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業抵(di)御風險能(neng)力和可持(chi)續發(fa)展后(hou)勁。

（一）推動技術模式創(chuang)新。

引導發行企業(ye)充(chong)分利(li)用互(hu)聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計算、大數據、人工智能、區(qu)塊(kuai)鏈、數字(zi)印刷等新技術，促進科技成果轉(zhuan)(zhuan)化應用，推動(dong)發行企業(ye)轉(zhuan)(zhuan)變發展方式、實現動(dong)能轉(zhuan)(zhuan)換，加(jia)快經(jing)營業(ye)態和服務模式創(chuang)新。

（二）促進網絡融合發展。

指導實(shi)體書店(dian)針對新的消(xiao)費需求，積(ji)極(ji)采取網絡發行、社群營銷、會(hui)員活(huo)動、定制(zhi)服務等方式(shi)，增強讀者黏度，促進線上線下深度融(rong)合和(he)體驗(yan)消(xiao)費互動轉化(hua)，加快實(shi)現主營業務渠道多元化(hua)和(he)經(jing)營立體化(hua)。

（三）完善示范引領機制。

逐步(bu)建(jian)立指(zhi)向明(ming)確、層級清晰，統籌兼顧(gu)、重點突出的(de)實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)管理(li)機制，科學制定評價標準，實現對(dui)實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)的(de)分級分類管理(li)和扶持。培育一批社會效益和經濟效益突出、創新力(li)強、競爭優勢(shi)明(ming)顯的(de)示范性書(shu)(shu)店(dian)，引(yin)導中小書(shu)(shu)店(dian)朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向發(fa)展。

（四）培育優(you)質骨(gu)干企業。

重點扶(fu)持一批具有技術優(you)勢(shi)、發(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)的骨干發(fa)行企業，發(fa)揮(hui)輻(fu)射帶(dai)動作用，建立覆蓋廣泛、集約高效(xiao)(xiao)的供應鏈協同(tong)體系，幫助中小發(fa)行企業提(ti)高管(guan)理(li)水平和運營(ying)效(xiao)(xiao)率，為全行業轉型升級(ji)提(ti)供有力支撐(cheng)。

五、做好(hao)政府部門服務保障(zhang)

各級新聞出版(ban)行(xing)政部門要抓緊抓實2020年發行(xing)領域重點(dian)工作，保障重點(dian)主題出版(ban)物、中小學教科書(shu)發行(xing)，推動實體書(shu)店、網(wang)上書(shu)店、農(nong)村(cun)網(wang)點(dian)建(jian)設，加(jia)強“雙隨(sui)機、一公開”檢查，開展專(zhuan)項領域整治，確保年度目標任務和發行(xing)業(ye)“十三五”規劃(hua)順(shun)利完成。

（一）加(jia)強統籌協(xie)調(diao)。

深入調(diao)查(cha)研究(jiu)，及(ji)時摸清底數，掌握發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)遇到的困難，堅持問題導向、精(jing)準施策，強化協(xie)調(diao)聯(lian)動(dong)、響應落實，支持和(he)推動(dong)發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)化解(jie)難題，做(zuo)好疫(yi)情(qing)防控、恢復經營等(deng)各(ge)項工作(zuo)。

（二）優化行政審批。

疫情期(qi)間，可根據實際情況簡(jian)化(hua)審批流(liu)程，充分發(fa)揮網絡平臺作(zuo)用，加(jia)強在線值守，有條件(jian)的要做到“不見(jian)面、零跑動(dong)、網上(shang)辦(ban)”，為發(fa)行企業(ye)(ye)辦(ban)理(li)業(ye)(ye)務提(ti)供便捷服務。

（三）暫(zan)緩年檢時限。

根據疫情防控的實(shi)際情況，可將2020年出版物發(fa)行單位年度(du)核(he)驗時限和(he)新(xin)華(hua)書店社會(hui)效益評價考核(he)時限最(zui)長延遲至6月30日。

（四）做(zuo)好基礎工作。

加強行業前(qian)沿和關鍵問題研(yan)究(jiu)，完善數(shu)據統計發(fa)(fa)布制度，推動關鍵標(biao)準研(yan)發(fa)(fa)應用(yong)，組織(zhi)行業交流培訓，為行業發(fa)(fa)展提供高質(zhi)量服務。