3月11日，國家(jia)新(xin)聞出(chu)(chu)版(ban)(ban)署發布《關(guan)于支持(chi)(chi)出(chu)(chu)版(ban)(ban)物發行企業抓好疫情(qing)防控有(you)序恢(hui)復(fu)經營的通知》，支持(chi)(chi)和推動(dong)出(chu)(chu)版(ban)(ban)物發行企業有(you)序恢(hui)復(fu)經營。《通知》全文如下：

國家(jia)新(xin)聞出(chu)版署(shu)關于支持出(chu)版物發(fa)行企業(ye)抓(zhua)好(hao)疫情防控(kong)有序恢復經營的通知（國新(xin)出(chu)發(fa)【2020】5號）

各(ge)省、自治區(qu)、直轄(xia)市和新疆生(sheng)產建設兵團新聞出版局，中國出版協(xie)(xie)會、中國書(shu)刊發(fa)行業協(xie)(xie)會、中國新華書(shu)店協(xie)(xie)會：

為深入貫徹落實習近平(ping)總(zong)書記關于疫情(qing)(qing)防控工(gong)作的系(xi)列重要講話和指示批示精神，支持和推動出(chu)版物發行(xing)企業抓好疫情(qing)(qing)防控、有(you)序(xu)恢(hui)復(fu)經營(ying)，現就(jiu)有(you)關工(gong)作通知(zhi)如下。

一、毫不放松(song)抓好疫情防控工作(zuo)

當前(qian)，疫(yi)情防控(kong)(kong)正處在最(zui)吃勁的(de)關鍵(jian)階段。各級新聞出版(ban)行政部門(men)要把思想(xiang)和(he)(he)(he)行動統一(yi)到習近平總(zong)書記和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)對疫(yi)情防控(kong)(kong)的(de)重(zhong)大判斷上來，統一(yi)到習近平總(zong)書記和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)對疫(yi)情防控(kong)(kong)和(he)(he)(he)經濟社(she)會發展的(de)重(zhong)大部署上來，統一(yi)到習近平總(zong)書記和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)對宣(xuan)傳思想(xiang)文(wen)化工作的(de)重(zhong)要指示上來，以必勝信心和(he)(he)(he)斗爭(zheng)精(jing)神堅決打贏疫(yi)情防控(kong)(kong)阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強(qiang)化(hua)企業(ye)主體責任，明確(que)各發行企業(ye)負(fu)責人(ren)是疫情(qing)防(fang)控(kong)第一(yi)責任人(ren)，指導發行企業(ye)進一(yi)步完善內部疫情(qing)防(fang)控(kong)組織體系，明確(que)防(fang)控(kong)責任、制定(ding)防(fang)控(kong)流(liu)程、細化(hua)防(fang)控(kong)措施，切實(shi)把防(fang)控(kong)任務落實(shi)到具體部門、環節和(he)個人(ren)，確(que)保防(fang)控(kong)工(gong)作不留任何死角和(he)空(kong)白。

（二）加(jia)強人員(yuan)健康管理。

指導發行企(qi)業嚴格(ge)做到(dao)全員(yuan)管(guan)理、分類管(guan)理，切實掌握企(qi)業所有人員(yuan)近期流動情況，密切跟蹤員(yuan)工(gong)每日動態(tai)，嚴格(ge)實行員(yuan)工(gong)健康監(jian)測報(bao)告制度，加強疫情防控(kong)宣(xuan)傳(chuan)教育(yu)，使(shi)員(yuan)工(gong)充分了解防控(kong)知(zhi)識、增(zeng)強防控(kong)意識，自覺支持(chi)配合防控(kong)工(gong)作。

（三(san)）加強(qiang)工作場所防(fang)控。

指導發(fa)行企業(ye)有序(xu)安排員工復工返(fan)崗(gang)，根據實際(ji)情況采取錯時上下(xia)班、彈性工作制(zhi)或居家辦公等(deng)方式，減少員工聚(ju)集(ji)以及(ji)各類會議、活(huo)動等(deng)，加(jia)強人(ren)員出(chu)入、集(ji)體(ti)用餐(can)、集(ji)中住宿管理(li)，保持公共(gong)區域衛生安全，防范聚(ju)集(ji)性疫情發(fa)生。

（四）加強營(ying)業場所防控。

指導發行企業(ye)針對(dui)書(shu)店等(deng)營業(ye)場所可能存(cun)在的人員密集接觸風險，制定各(ge)個崗位防疫標準(zhun)和操(cao)作(zuo)指南，采取網格化(hua)管理，嚴格讀(du)者(zhe)進店檢測，實行人員限(xian)流(liu)(liu)分流(liu)(liu)，加強收銀環節預(yu)防，暫(zan)停群眾性讀(du)書(shu)活動，提(ti)倡通過(guo)網絡(luo)方式密切與讀(du)者(zhe)會員的聯(lian)系。

（五）做好異常情況處置(zhi)。

指導發(fa)行企業制定應急處置辦(ban)法，發(fa)現確診病例等異常情(qing)況要嚴(yan)格按(an)照內防(fang)擴(kuo)散、外(wai)防(fang)輸出的(de)防(fang)控要求，配合疾控部門(men)采取防(fang)控措施，并(bing)根據(ju)疫(yi)情(qing)嚴(yan)重程度暫時關閉工作或營業場所，待疫(yi)情(qing)得到控制并(bing)經(jing)有關部門(men)批準后再恢(hui)復經(jing)營。

二、確保中央和地(di)(di)方扶持政策落地(di)(di)生效

各級(ji)新(xin)聞出(chu)(chu)版(ban)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)要認真落實分區分級(ji)精準(zhun)復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)要求，結合本地(di)區疫情防控形勢(shi)，制(zhi)定差異化、精準(zhun)化的(de)發行(xing)企業復(fu)工(gong)策略；要針對發行(xing)企業遇到的(de)迫切困難(nan)，用足用好中央和地(di)方出(chu)(chu)臺(tai)的(de)扶持(chi)政(zheng)策，幫(bang)助發行(xing)企業降低租金、人(ren)工(gong)、稅(shui)費等運營(ying)成本，有序推動實體(ti)書店恢復(fu)營(ying)業，保障網(wang)上書店正(zheng)常經營(ying)配送。

（一）推動落實“減免房屋租金(jin)”政(zheng)策措施。

對承租(zu)國有(you)企業經營(ying)性房產(chan)的實體書(shu)店(dian)(dian)，協(xie)助落實疫情(qing)期間免除房租(zu)政(zheng)策；通(tong)過行(xing)業協(xie)會等(deng)途徑，協(xie)調商(shang)務(wu)樓宇、商(shang)場等(deng)市場運營(ying)方對實體書(shu)店(dian)(dian)給(gei)予租(zu)金減(jian)免，幫助小微(wei)書(shu)店(dian)(dian)與業主(zhu)協(xie)商(shang)房租(zu)優惠(hui)事宜。有(you)條件的地方可以給(gei)予實體書(shu)店(dian)(dian)房租(zu)補貼。

（二）推動落實“企業(ye)用人穩崗”政策措施(shi)。

協助(zhu)落實階段性減免發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)養老、失(shi)業(ye)(ye)、工傷保(bao)險單位繳費(fei)和緩繳住房公積金等政策；對疫情期間不裁(cai)員或少裁(cai)員的(de)參保(bao)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)，協調社保(bao)部門按照相應(ying)比例(li)返(fan)還失(shi)業(ye)(ye)保(bao)險費(fei)。

（三）推動落實“減輕(qing)稅費負擔”政(zheng)策措施。

對因受疫情影響辦理(li)納(na)稅申報(bao)(bao)困難或(huo)(huo)不能按期繳納(na)稅款的(de)發行企業(ye)(ye)，協助辦理(li)延(yan)期申報(bao)(bao)或(huo)(huo)延(yan)期繳納(na)。有條件的(de)地方(fang)應積(ji)極爭(zheng)取減免企業(ye)(ye)城鎮土地使用稅、房產(chan)稅以及各類行政事業(ye)(ye)性收(shou)費、水電(dian)暖等(deng)費用。

（四）推動落實(shi)“強(qiang)化金融支(zhi)持(chi)”政(zheng)策措施。

積極爭取(qu)(qu)銀(yin)行(xing)(xing)金融(rong)機構完善支(zhi)持方(fang)(fang)式(shi)(shi)，對(dui)發(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)給(gei)(gei)予低(di)息或貼息貸款(kuan)，特別是(shi)對(dui)受疫情(qing)(qing)影(ying)響較大(da)的(de)中(zhong)小(xiao)微書店，應(ying)積極爭取(qu)(qu)專項信貸額度(du)，予以(yi)優先支(zhi)持。對(dui)受疫情(qing)(qing)影(ying)響還款(kuan)確有困難的(de)發(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)，協調金融(rong)部門(men)通過(guo)適當(dang)減免貸款(kuan)利息、調整還款(kuan)付(fu)息安排、加(jia)大(da)貸款(kuan)展(zhan)期和續貸力度(du)等方(fang)(fang)式(shi)(shi)給(gei)(gei)予支(zhi)持。

三、加大宣(xuan)傳文化(hua)系(xi)統資源支持(chi)力(li)度

各級新聞(wen)出版行政部門要(yao)整合宣傳文化系統資(zi)(zi)源，從資(zi)(zi)金、項目、產業(ye)等(deng)方面加大(da)對(dui)發行企業(ye)的(de)支持力度，解決疫情造(zao)成的(de)資(zi)(zi)金鏈(lian)緊張、供(gong)應(ying)鏈(lian)不暢、政策信息不明、市場信心不足以及行業(ye)協同乏力、渠道惡性(xing)競爭等(deng)問題，支持發行企業(ye)逐步恢復正常經營秩序。

（一）強化文產資金扶持(chi)。

爭(zheng)取各級文化產業發(fa)展專項資金支持(chi)，適(shi)當調整(zheng)資金使用(yong)方向，重點開(kai)展應急救急和“靶向式”“點穴式”扶持(chi)，幫助發(fa)行企業解決短期性(xing)資金壓(ya)力。對在疫(yi)情期間堅(jian)持(chi)開(kai)店營(ying)業、保障重點圖書發(fa)行的企業，應爭(zheng)取給予一定補貼(tie)。

（二）注重產(chan)業項(xiang)目(mu)引領。

完善重大文(wen)化(hua)產(chan)業項(xiang)目(mu)(mu)認定管(guan)理辦法(fa)，推(tui)動將發展基礎好、潛力大的(de)實(shi)體(ti)書店納入項(xiang)目(mu)(mu)庫并享受相關扶持政策(ce)，支持新技術應用(yong)、數字(zi)化(hua)建設、融合化(hua)發展等基礎性、長(chang)遠性項(xiang)目(mu)(mu)建設。

（三）優化政府(fu)購買服務。

通過向城鄉群眾發放購書券、委(wei)托(tuo)開展全民閱讀(du)活動(dong)、補貼(tie)書店品牌特色活動(dong)、鼓勵(li)黨政機關企事業單位文化創建“結對子”等方式，引導群眾到(dao)實體(ti)書店讀(du)書購書、體(ti)驗消費，提振實體(ti)書店發展信心。

（四）發揮行業協會(hui)作用。

指導行(xing)業(ye)協會、產(chan)業(ye)聯盟和社會團體搭(da)建政(zheng)府與發(fa)行(xing)企業(ye)之(zhi)間的溝(gou)通橋梁，及(ji)時了解(jie)(jie)、回應、協調(diao)、解(jie)(jie)決發(fa)行(xing)企業(ye)困難，加(jia)強企業(ye)信息共享(xiang)、產(chan)業(ye)對接和業(ye)務(wu)推廣，提供(gong)政(zheng)策宣講咨詢和法(fa)律(lv)調(diao)解(jie)(jie)服務(wu)等。

（五）加(jia)強上游下游協同。

推(tui)動(dong)出(chu)(chu)版(ban)、印刷、發(fa)行和物流(liu)企業(ye)協同復(fu)工復(fu)產，加強上下游產銷(xiao)(xiao)對接，確(que)保產業(ye)鏈(lian)暢(chang)通。指(zhi)導(dao)出(chu)(chu)版(ban)單位(wei)在(zai)圖書供貨、回款賬(zhang)期、營(ying)銷(xiao)(xiao)活動(dong)、宣傳推(tui)廣(guang)等方面為實(shi)(shi)體書店提供支持(chi)。引導(dao)出(chu)(chu)版(ban)單位(wei)合理設定發(fa)貨折扣和銷(xiao)(xiao)售指(zhi)導(dao)價(jia)格，統籌新出(chu)(chu)版(ban)圖書網上網下銷(xiao)(xiao)售，促進實(shi)(shi)體發(fa)行渠道(dao)和網絡發(fa)行渠道(dao)均(jun)衡發(fa)展。

（六）推動線上(shang)線下合(he)作。

協調大(da)型電(dian)商平臺對入駐發(fa)(fa)行企業給予(yu)適(shi)當費用(yong)減(jian)免、金融支(zhi)持、運(yun)營(ying)培(pei)訓、渠(qu)道資(zi)源、流量引導、物流服務等幫扶支(zhi)持。進一步規范電(dian)商經營(ying)行為(wei)，制止惡性價(jia)格(ge)戰，倡導理(li)性促(cu)銷，為(wei)出版(ban)發(fa)(fa)行業共克(ke)時艱、健康發(fa)(fa)展營(ying)造良好環境。

四、推動(dong)發行企(qi)業轉型(xing)升(sheng)級

各級新(xin)(xin)聞出版行(xing)政部門要認真(zhen)貫徹落實新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展理(li)念(nian)，支(zhi)持、引(yin)導發(fa)(fa)(fa)行(xing)企業(ye)轉型升(sheng)級，建立完善社會效(xiao)益和經濟(ji)效(xiao)益統(tong)一體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，應(ying)用新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)業(ye)態(tai)新(xin)(xin)模(mo)式(shi)，加快(kuai)解決發(fa)(fa)(fa)行(xing)企業(ye)長期(qi)存在的(de)經營模(mo)式(shi)單一、技術手(shou)段落后、管理(li)水(shui)平不(bu)高、盈利能力不(bu)足等問(wen)題，提(ti)升(sheng)發(fa)(fa)(fa)行(xing)企業(ye)抵御風險能力和可持續發(fa)(fa)(fa)展后勁。

（一(yi)）推(tui)動技術模式創(chuang)新。

引導發行企(qi)業(ye)充分利用互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計(ji)算、大數(shu)據、人(ren)工智能、區塊鏈、數(shu)字(zi)印刷等新技(ji)術，促進(jin)科技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化應用，推動發行企(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)變發展方式、實現(xian)動能轉(zhuan)(zhuan)換(huan)，加快經營(ying)業(ye)態和服務模式創新。

（二）促進網絡融合發(fa)展。

指導實體(ti)(ti)書(shu)店針(zhen)對新(xin)的(de)消費(fei)需求，積極采取網(wang)絡(luo)發行、社群營(ying)(ying)銷、會員活動(dong)、定制服(fu)務(wu)等方式，增(zeng)強讀者黏度(du)，促(cu)進線(xian)上線(xian)下(xia)深度(du)融合和體(ti)(ti)驗消費(fei)互(hu)動(dong)轉化(hua)，加快(kuai)實現主營(ying)(ying)業務(wu)渠道多(duo)元(yuan)化(hua)和經營(ying)(ying)立體(ti)(ti)化(hua)。

（三）完(wan)善示范引領機制(zhi)。

逐步(bu)建(jian)立指(zhi)向明確、層(ceng)級清晰，統籌兼顧(gu)、重點突出的實(shi)體書(shu)店管(guan)理(li)機制，科學(xue)制定評(ping)價標準，實(shi)現對實(shi)體書(shu)店的分級分類管(guan)理(li)和(he)扶(fu)持。培育一批社會效(xiao)益和(he)經濟效(xiao)益突出、創新力強、競爭優(you)勢明顯的示范性書(shu)店，引(yin)導中小書(shu)店朝專業化、差異(yi)化、特色化方向發展。

（四）培育(yu)優質骨(gu)干企業。

重點扶持(chi)一(yi)批具(ju)有技術優勢、發(fa)展優勢的(de)骨干(gan)發(fa)行企(qi)業，發(fa)揮輻射帶(dai)動作用，建(jian)立覆蓋廣泛(fan)、集約高(gao)效的(de)供應鏈協同體系，幫助中小發(fa)行企(qi)業提(ti)高(gao)管理(li)水(shui)平和(he)運(yun)營效率(lv)，為(wei)全行業轉型升級提(ti)供有力支(zhi)撐。

五(wu)、做好(hao)政府部門服務(wu)保障

各級新聞出版行(xing)政部門要抓緊(jin)抓實(shi)2020年(nian)發行(xing)領域(yu)重點(dian)工作(zuo)，保(bao)障重點(dian)主題(ti)出版物(wu)、中(zhong)小學(xue)教科(ke)書(shu)發行(xing)，推動實(shi)體書(shu)店、網上書(shu)店、農(nong)村網點(dian)建設，加強“雙隨機、一(yi)公開(kai)”檢查，開(kai)展專項領域(yu)整治，確保(bao)年(nian)度目標任務和發行(xing)業“十三五”規劃順利完成。

（一）加強(qiang)統籌協調。

深入調查(cha)研究，及時摸清底數，掌握(wo)發行企業(ye)遇(yu)到的困難，堅持(chi)問(wen)題導向、精準施(shi)策，強化協調聯動、響應(ying)落實，支持(chi)和(he)推(tui)動發行企業(ye)化解難題，做好疫情防控(kong)、恢復經營等各項工作。

（二）優化(hua)行政(zheng)審批(pi)。

疫情期間，可根據實際情況簡化(hua)審批(pi)流程，充(chong)分(fen)發揮網(wang)絡平臺作用，加強在線值守，有條件的(de)要做到“不見面、零跑(pao)動、網(wang)上(shang)辦”，為發行企業辦理業務(wu)提供便捷(jie)服務(wu)。

（三）暫緩年(nian)檢時限。

根據疫情(qing)防控(kong)的(de)實(shi)際情(qing)況，可(ke)將2020年(nian)出版(ban)物發行單位年(nian)度核(he)(he)驗(yan)時限和新(xin)華書(shu)店社會(hui)效(xiao)益評價(jia)考核(he)(he)時限最長延遲至6月(yue)30日(ri)。

（四(si)）做(zuo)好基(ji)礎工作(zuo)。

加(jia)強行業前沿和(he)關鍵問(wen)題研究，完善數據統計發(fa)(fa)布制度，推動關鍵標準研發(fa)(fa)應用，組(zu)織行業交流培訓(xun)，為行業發(fa)(fa)展提供高(gao)質量服務。