3月11日，國家新(xin)聞出(chu)版署發(fa)布(bu)《關于支持出(chu)版物發(fa)行企(qi)業抓(zhua)好(hao)疫情防控有(you)序恢(hui)復經營的通知》，支持和推(tui)動出(chu)版物發(fa)行企(qi)業有(you)序恢(hui)復經營。《通知》全(quan)文如下：

國家(jia)新聞出版署關于支持出版物發行企(qi)業(ye)抓(zhua)好疫情(qing)防控有序恢(hui)復經營的通知（國新出發【2020】5號）

各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)和新疆生(sheng)產建設(she)兵團新聞出(chu)版局，中國(guo)(guo)出(chu)版協會、中國(guo)(guo)書刊發行(xing)業(ye)協會、中國(guo)(guo)新華書店協會：

為深入貫徹落實(shi)習近平總(zong)書記關于(yu)疫情防控(kong)工作的系列(lie)重要講(jiang)話和指示(shi)批示(shi)精神，支持和推動(dong)出版物發行企業抓好疫情防控(kong)、有序恢復經(jing)營，現(xian)就有關工作通(tong)知(zhi)如下(xia)。

一、毫不放松抓好疫情防(fang)控工作

當前，疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)正處在最(zui)吃勁的(de)關鍵階(jie)段。各(ge)級新(xin)聞出版行(xing)政部門要把思想和(he)行(xing)動統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央對(dui)疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)的(de)重大判(pan)斷上來，統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央對(dui)疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)和(he)經濟社會發(fa)展的(de)重大部署上來，統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央對(dui)宣傳思想文化工(gong)作的(de)重要指示上來，以必勝信心和(he)斗爭精神(shen)堅決打(da)贏疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)阻擊戰。

（一）完善(shan)企(qi)業(ye)防控體系。

強化企業(ye)主體(ti)責任，明(ming)確(que)(que)各發行(xing)(xing)企業(ye)負責人是疫情防(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)第一(yi)責任人，指導發行(xing)(xing)企業(ye)進一(yi)步完(wan)善內(nei)部(bu)疫情防(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)組織體(ti)系，明(ming)確(que)(que)防(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)責任、制(zhi)定防(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)流程、細化防(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)措施，切(qie)實把防(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)任務落實到具(ju)體(ti)部(bu)門(men)、環節和個人，確(que)(que)保防(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)工作不留任何死角和空白。

（二）加(jia)強(qiang)人員健康管理。

指導(dao)發(fa)行企業(ye)嚴格做到(dao)全員(yuan)(yuan)管理、分類管理，切實掌握企業(ye)所有(you)人員(yuan)(yuan)近期流動(dong)(dong)情(qing)況，密切跟(gen)蹤員(yuan)(yuan)工(gong)每日動(dong)(dong)態，嚴格實行員(yuan)(yuan)工(gong)健康監測(ce)報(bao)告制度，加強(qiang)疫情(qing)防(fang)控(kong)宣(xuan)傳教育，使員(yuan)(yuan)工(gong)充分了解防(fang)控(kong)知識、增強(qiang)防(fang)控(kong)意識，自覺支(zhi)持(chi)配合防(fang)控(kong)工(gong)作(zuo)。

（三(san)）加強工作場所防(fang)控。

指導發(fa)行企業有序安排員(yuan)工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗，根(gen)據實際情況采取錯時上(shang)下班(ban)、彈性工(gong)(gong)作制或居家辦公(gong)等方式，減少(shao)員(yuan)工(gong)(gong)聚(ju)集(ji)以及(ji)各(ge)類會議、活動等，加強人員(yuan)出入、集(ji)體用餐(can)、集(ji)中(zhong)住(zhu)宿(su)管(guan)理，保持公(gong)共區域衛生安全，防范聚(ju)集(ji)性疫情發(fa)生。

（四）加強(qiang)營業場所防控。

指(zhi)導(dao)發行企業(ye)針對書(shu)店等(deng)營業(ye)場所可能存在的(de)人員密集接觸風險，制定(ding)各(ge)個崗位防疫標(biao)準(zhun)和操作(zuo)指(zhi)南，采取(qu)網(wang)格化管理，嚴格讀者(zhe)進(jin)店檢測，實行人員限流分(fen)流，加(jia)強收(shou)銀(yin)環節預防，暫停群眾性讀書(shu)活(huo)動，提倡通過網(wang)絡方式密切與讀者(zhe)會員的(de)聯系。

（五）做好異常情況(kuang)處置。

指導發行企業制定(ding)應急(ji)處置辦法，發現(xian)確(que)診病例等(deng)異(yi)常(chang)情(qing)況(kuang)要(yao)嚴格按照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要(yao)求，配合疾控(kong)部門采取(qu)防(fang)控(kong)措施，并根據疫(yi)情(qing)嚴重程度暫時關閉工(gong)作或營(ying)業場所，待疫(yi)情(qing)得到控(kong)制并經有關部門批準后再恢復經營(ying)。

二、確(que)保中央和(he)地方扶持政(zheng)策落地生效

各級新(xin)聞(wen)出版(ban)行(xing)政部門要(yao)(yao)認真(zhen)落(luo)實(shi)分區分級精準(zhun)復工(gong)復產要(yao)(yao)求，結合(he)本地區疫情防控形勢(shi)，制(zhi)定差(cha)異化、精準(zhun)化的發(fa)行(xing)企業復工(gong)策(ce)略；要(yao)(yao)針對發(fa)行(xing)企業遇到的迫切困(kun)難，用(yong)足用(yong)好(hao)中(zhong)央和地方出臺(tai)的扶持政策(ce)，幫助發(fa)行(xing)企業降低租金、人工(gong)、稅費等(deng)運營(ying)成(cheng)本，有序推(tui)動實(shi)體(ti)書店恢復營(ying)業，保障(zhang)網(wang)上書店正常經營(ying)配送。

（一）推(tui)動落實“減免房屋租(zu)金”政(zheng)策措(cuo)施。

對(dui)承租(zu)(zu)國有(you)企業(ye)經(jing)營性房(fang)產的實體書店(dian)，協(xie)助(zhu)落實疫情(qing)期間(jian)免(mian)除房(fang)租(zu)(zu)政策；通過行業(ye)協(xie)會等途(tu)徑(jing)，協(xie)調(diao)商務(wu)樓宇(yu)、商場等市場運營方對(dui)實體書店(dian)給予租(zu)(zu)金(jin)減免(mian)，幫助(zhu)小微書店(dian)與業(ye)主協(xie)商房(fang)租(zu)(zu)優惠事(shi)宜。有(you)條件的地(di)方可(ke)以(yi)給予實體書店(dian)房(fang)租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策措施。

協助(zhu)落實階(jie)段性(xing)減免發行(xing)企業(ye)養(yang)老、失業(ye)、工傷保險(xian)單位繳費(fei)和緩繳住房(fang)公積金等政(zheng)策；對疫情(qing)期(qi)間(jian)不裁員或少裁員的(de)參保發行(xing)企業(ye)，協調社(she)保部門(men)按照相應比例返還失業(ye)保險(xian)費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策(ce)措施。

對因受疫情影響辦理納(na)稅申(shen)報困難或不能按期繳納(na)稅款的發(fa)行企業(ye)(ye)，協(xie)助辦理延(yan)期申(shen)報或延(yan)期繳納(na)。有條(tiao)件(jian)的地方應(ying)積極爭(zheng)取減免企業(ye)(ye)城鎮土地使用稅、房產(chan)稅以及各類行政事業(ye)(ye)性收費、水電暖等費用。

（四(si)）推(tui)動(dong)落實“強化金(jin)融(rong)支(zhi)持”政(zheng)策措施。

積極爭(zheng)取銀行(xing)金融(rong)機(ji)構完善支(zhi)持(chi)方(fang)式，對發行(xing)企業(ye)給予(yu)(yu)低息(xi)或(huo)貼息(xi)貸款(kuan)(kuan)，特別是對受疫情影響(xiang)較(jiao)大(da)的中小(xiao)微書店，應積極爭(zheng)取專項(xiang)信貸額度，予(yu)(yu)以優先支(zhi)持(chi)。對受疫情影響(xiang)還款(kuan)(kuan)確有困難的發行(xing)企業(ye)，協調金融(rong)部門通過適當減免貸款(kuan)(kuan)利(li)息(xi)、調整(zheng)還款(kuan)(kuan)付息(xi)安(an)排、加大(da)貸款(kuan)(kuan)展期和續(xu)貸力度等(deng)方(fang)式給予(yu)(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文化系統資(zi)源(yuan)支(zhi)持力度(du)

各級新(xin)聞出版行(xing)政部(bu)門要(yao)整合(he)宣傳文化系統資源(yuan)，從(cong)資金(jin)(jin)、項(xiang)目(mu)、產業(ye)(ye)等方面(mian)加大對發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)的支持力度，解決疫情造(zao)成(cheng)的資金(jin)(jin)鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政策信息不(bu)明、市場信心不(bu)足以及行(xing)業(ye)(ye)協同乏力、渠道(dao)惡性競爭等問題，支持發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)逐步恢(hui)復正(zheng)常經營秩序。

（一）強化(hua)文產資金扶持。

爭(zheng)取(qu)各級文化產業發(fa)(fa)展(zhan)專項資金支持，適(shi)當調整資金使用(yong)方向，重(zhong)點(dian)開展(zhan)應急救急和“靶(ba)向式(shi)(shi)”“點(dian)穴式(shi)(shi)”扶持，幫助發(fa)(fa)行企業解(jie)決短(duan)期(qi)性(xing)資金壓力。對在疫情期(qi)間(jian)堅持開店營(ying)業、保(bao)障(zhang)重(zhong)點(dian)圖書(shu)發(fa)(fa)行的企業，應爭(zheng)取(qu)給予一定補貼。

（二）注重產業項目(mu)引領。

完(wan)善重大文化(hua)產業(ye)項(xiang)目(mu)認定管理辦(ban)法，推動(dong)將發展基(ji)礎(chu)(chu)好、潛(qian)力大的實(shi)體書店納入項(xiang)目(mu)庫并享受相關扶持政策，支持新技術(shu)應用、數字化(hua)建設(she)(she)、融合化(hua)發展等基(ji)礎(chu)(chu)性、長遠性項(xiang)目(mu)建設(she)(she)。

（三(san)）優化政府購買服務。

通過向城鄉群眾(zhong)發(fa)(fa)放購(gou)書券(quan)、委托開展全民閱讀(du)(du)活(huo)動、補貼書店品(pin)牌特色活(huo)動、鼓勵黨政機關企事(shi)業單位文化創建“結對子”等方式，引導群眾(zhong)到實體(ti)(ti)書店讀(du)(du)書購(gou)書、體(ti)(ti)驗(yan)消(xiao)費，提振實體(ti)(ti)書店發(fa)(fa)展信心。

（四）發揮行(xing)業協會作(zuo)用。

指導行(xing)業(ye)協會(hui)、產業(ye)聯盟和社會(hui)團體搭建政(zheng)府與發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)之間的溝通橋(qiao)梁，及時了(le)解(jie)(jie)、回應、協調(diao)(diao)、解(jie)(jie)決發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)困(kun)難，加(jia)強企(qi)業(ye)信息(xi)共享、產業(ye)對(dui)接(jie)和業(ye)務推廣，提供政(zheng)策(ce)宣講咨詢和法律調(diao)(diao)解(jie)(jie)服務等。

（五）加強上(shang)游下游協同。

推(tui)動(dong)出(chu)(chu)版、印刷、發(fa)行(xing)和(he)物(wu)流企業協同復工復產，加強上下游產銷(xiao)對接，確保產業鏈(lian)暢通。指(zhi)導(dao)出(chu)(chu)版單(dan)位(wei)在(zai)圖書供貨(huo)(huo)、回款賬期(qi)、營銷(xiao)活(huo)動(dong)、宣傳推(tui)廣等方面為實體書店(dian)提(ti)供支持。引導(dao)出(chu)(chu)版單(dan)位(wei)合(he)理設定發(fa)貨(huo)(huo)折扣(kou)和(he)銷(xiao)售指(zhi)導(dao)價格，統(tong)籌新(xin)出(chu)(chu)版圖書網(wang)(wang)上網(wang)(wang)下銷(xiao)售，促進實體發(fa)行(xing)渠道(dao)(dao)和(he)網(wang)(wang)絡發(fa)行(xing)渠道(dao)(dao)均衡發(fa)展。

（六）推動(dong)線上線下合作。

協調(diao)大型(xing)電商平(ping)臺對入(ru)駐發(fa)行企業(ye)給予適當(dang)費用(yong)減免、金融(rong)支(zhi)持(chi)(chi)、運營培(pei)訓、渠道(dao)資源、流量引導(dao)、物流服務等幫扶支(zhi)持(chi)(chi)。進一步(bu)規范電商經營行為(wei)，制止(zhi)惡性(xing)價格戰，倡導(dao)理性(xing)促(cu)銷，為(wei)出版(ban)發(fa)行業(ye)共克時(shi)艱(jian)、健康發(fa)展(zhan)營造良(liang)好環境。

四、推動發行企業轉型升級

各級新(xin)聞出版(ban)行政部門要認真貫徹落實新(xin)發展(zhan)(zhan)理念，支持、引(yin)導發行企業轉型升級，建立完善社會效益和(he)經濟效益統一(yi)體(ti)制機制，應用(yong)新(xin)技術(shu)新(xin)業態新(xin)模式，加快(kuai)解決發行企業長(chang)期(qi)存(cun)在的經營模式單一(yi)、技術(shu)手(shou)段落后、管理水平不高、盈利能力不足等(deng)問題，提升發行企業抵御風險(xian)能力和(he)可(ke)持續發展(zhan)(zhan)后勁。

（一）推動技術模式創新。

引導(dao)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)充(chong)分利用(yong)互聯網、物聯網、云計算、大數據、人(ren)工智能、區塊鏈、數字印刷等(deng)新(xin)技(ji)術，促(cu)進科技(ji)成果(guo)轉化應用(yong)，推(tui)動發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)轉變發(fa)展方(fang)式、實(shi)現(xian)動能轉換，加快經營業(ye)態(tai)和(he)服(fu)務模式創新(xin)。

（二）促進網絡融合發展。

指導實體(ti)(ti)(ti)書(shu)店針對新的消(xiao)費(fei)需求，積(ji)極采取網絡發行、社群營(ying)銷、會員活動、定制服務(wu)等方式(shi)，增強讀者(zhe)黏度(du)，促(cu)進線(xian)上線(xian)下(xia)深度(du)融合和(he)體(ti)(ti)(ti)驗(yan)消(xiao)費(fei)互動轉化，加快實現主營(ying)業(ye)務(wu)渠道多(duo)元化和(he)經營(ying)立體(ti)(ti)(ti)化。

（三(san)）完善示范(fan)引領機制。

逐(zhu)步(bu)建立指向(xiang)(xiang)明(ming)確、層級清(qing)晰，統(tong)籌兼顧(gu)、重點突出(chu)的(de)實體書(shu)店管(guan)理機制，科學(xue)制定評價標準，實現對實體書(shu)店的(de)分級分類管(guan)理和扶(fu)持。培育一批社會效(xiao)益(yi)(yi)和經濟效(xiao)益(yi)(yi)突出(chu)、創新力強、競爭優勢明(ming)顯的(de)示(shi)范(fan)性書(shu)店，引導中小書(shu)店朝專(zhuan)業化(hua)、差異(yi)化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)(xiang)發展(zhan)。

（四(si)）培育優質骨干企業。

重點(dian)扶持一批具有技術優勢、發(fa)展優勢的骨干發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)，發(fa)揮(hui)輻射帶動作用，建(jian)立覆蓋廣泛、集約(yue)高效(xiao)的供應鏈協同體(ti)(ti)系，幫助中小發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)提高管理(li)水平和運營效(xiao)率(lv)，為全行(xing)(xing)業(ye)轉型升(sheng)級提供有力支撐。

五、做好(hao)政府部(bu)門服務(wu)保障(zhang)

各級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政部門要抓緊抓實(shi)2020年(nian)發行(xing)(xing)領域(yu)重(zhong)點(dian)工作(zuo)，保障重(zhong)點(dian)主題出版(ban)物、中小(xiao)學教(jiao)科(ke)書(shu)發行(xing)(xing)，推動(dong)實(shi)體書(shu)店、網(wang)上書(shu)店、農(nong)村(cun)網(wang)點(dian)建設，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領域(yu)整(zheng)治(zhi)，確保年(nian)度(du)目標任務和發行(xing)(xing)業“十三五”規劃(hua)順利完成。

（一）加(jia)強統籌協調。

深入調(diao)(diao)查研究，及時摸清(qing)底數(shu)，掌握發行企(qi)業(ye)遇到的(de)困(kun)難，堅持(chi)問題導向、精準施策(ce)，強化協調(diao)(diao)聯動、響應(ying)落實(shi)，支持(chi)和推動發行企(qi)業(ye)化解(jie)難題，做(zuo)好疫情防(fang)控、恢復(fu)經營等(deng)各(ge)項工(gong)作。

（二）優化行政審(shen)批(pi)。

疫情(qing)期間，可根(gen)據實際情(qing)況簡化(hua)審批流程，充分發(fa)(fa)揮網絡平臺作用，加(jia)強在線值守(shou)，有條(tiao)件的要做到(dao)“不見面、零跑動、網上(shang)辦(ban)”，為發(fa)(fa)行企業辦(ban)理(li)業務提供便捷服務。

（三）暫緩年檢時限。

根(gen)據疫(yi)情(qing)防(fang)控的實際情(qing)況，可將2020年(nian)出版物發行(xing)單位年(nian)度(du)核驗時限和新華書店社(she)會效益評(ping)價考核時限最長延(yan)遲至(zhi)6月30日。

（四）做(zuo)好基(ji)礎工作。

加強行(xing)業(ye)前沿和關(guan)鍵問(wen)題研究，完善(shan)數據統計發(fa)布制度，推動關(guan)鍵標準(zhun)研發(fa)應用，組織行(xing)業(ye)交流培訓，為行(xing)業(ye)發(fa)展提供高(gao)質量服務。