3月11日，國(guo)家(jia)新聞出版署發布《關于支持出版物發行企(qi)業抓(zhua)好疫(yi)情防控(kong)有(you)序恢復經營(ying)的通(tong)知(zhi)》，支持和推動出版物發行企(qi)業有(you)序恢復經營(ying)。《通(tong)知(zhi)》全文如下：

國(guo)家新(xin)聞出(chu)版(ban)署(shu)關于支持(chi)出(chu)版(ban)物發(fa)行(xing)企業抓(zhua)好疫情防控有(you)序恢復經營的通知（國(guo)新(xin)出(chu)發(fa)【2020】5號）

各省、自(zi)治區(qu)、直轄市和新(xin)疆生產(chan)建設兵(bing)團新(xin)聞出版局(ju)，中(zhong)國(guo)(guo)出版協(xie)會(hui)、中(zhong)國(guo)(guo)書(shu)刊(kan)發行業協(xie)會(hui)、中(zhong)國(guo)(guo)新(xin)華書(shu)店協(xie)會(hui)：

為深(shen)入貫(guan)徹落實習近平總書記關于疫(yi)情防控(kong)工作(zuo)的系(xi)列(lie)重(zhong)要講話(hua)和指示(shi)批示(shi)精神，支持和推動出版物發行企業抓好疫(yi)情防控(kong)、有(you)序恢復經營，現就有(you)關工作(zuo)通知如下(xia)。

一、毫不放松抓好疫情防(fang)控工作

當前，疫(yi)情防(fang)控正處在最吃(chi)勁的關鍵階(jie)段。各級新聞出版行(xing)政(zheng)部門要把(ba)思想和行(xing)動統一(yi)(yi)到習近平總書記和黨(dang)中央對疫(yi)情防(fang)控的重大判斷上來(lai)(lai)，統一(yi)(yi)到習近平總書記和黨(dang)中央對疫(yi)情防(fang)控和經濟社會發(fa)展的重大部署上來(lai)(lai)，統一(yi)(yi)到習近平總書記和黨(dang)中央對宣傳思想文化(hua)工作的重要指示(shi)上來(lai)(lai)，以必勝信心和斗爭精神堅決打贏疫(yi)情防(fang)控阻擊戰。

（一）完善企業防控(kong)體系。

強化(hua)企業(ye)(ye)主(zhu)體責任(ren)(ren)，明確(que)各發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)負責人是疫(yi)情防(fang)(fang)(fang)控第(di)一責任(ren)(ren)人，指(zhi)導(dao)發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)進一步完(wan)善內部(bu)疫(yi)情防(fang)(fang)(fang)控組織體系(xi)，明確(que)防(fang)(fang)(fang)控責任(ren)(ren)、制定防(fang)(fang)(fang)控流程、細化(hua)防(fang)(fang)(fang)控措(cuo)施，切實(shi)把(ba)防(fang)(fang)(fang)控任(ren)(ren)務落實(shi)到具體部(bu)門、環節和(he)(he)個(ge)人，確(que)保防(fang)(fang)(fang)控工作(zuo)不(bu)留任(ren)(ren)何死角和(he)(he)空白(bai)。

（二）加強(qiang)人(ren)員健康管理。

指導(dao)發行企業(ye)嚴格(ge)做到全員(yuan)(yuan)管(guan)理(li)、分(fen)類(lei)管(guan)理(li)，切實掌握企業(ye)所有人員(yuan)(yuan)近(jin)期流動(dong)情況，密切跟蹤(zong)員(yuan)(yuan)工每(mei)日動(dong)態，嚴格(ge)實行員(yuan)(yuan)工健(jian)康監(jian)測報(bao)告制度，加強(qiang)疫情防(fang)控宣傳教(jiao)育(yu)，使(shi)員(yuan)(yuan)工充分(fen)了(le)解防(fang)控知識、增(zeng)強(qiang)防(fang)控意識，自覺支持配合防(fang)控工作。

（三）加強工(gong)作場所防控。

指(zhi)導發行企業有序安排(pai)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返(fan)崗(gang)，根據實(shi)際情(qing)況(kuang)采取錯時上(shang)下班、彈性工(gong)(gong)作制(zhi)或(huo)居家辦公(gong)等方式，減少員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)聚(ju)集(ji)(ji)(ji)以及各類會議、活(huo)動(dong)等，加(jia)強人(ren)員(yuan)(yuan)出入、集(ji)(ji)(ji)體(ti)用餐、集(ji)(ji)(ji)中住宿管理，保持公(gong)共區域衛生(sheng)安全，防范聚(ju)集(ji)(ji)(ji)性疫情(qing)發生(sheng)。

（四）加強營業場所防控。

指(zhi)導(dao)發行企業針(zhen)對書店(dian)等(deng)營業場所可能存在的人員密(mi)集接觸(chu)風險(xian)，制定各個崗位防疫(yi)標準和(he)操作指(zhi)南，采取網(wang)格化管理，嚴格讀(du)者進店(dian)檢測(ce)，實(shi)行人員限(xian)流(liu)分流(liu)，加強收銀環節預(yu)防，暫停(ting)群眾性讀(du)書活動，提倡通過網(wang)絡方式密(mi)切與(yu)讀(du)者會員的聯系(xi)。

（五）做(zuo)好異常情況處置。

指導(dao)發行企(qi)業制定應急處置辦法，發現確診病例(li)等異常情(qing)況(kuang)要(yao)嚴(yan)格按(an)照(zhao)內防擴散、外防輸出的防控要(yao)求，配合疾控部門(men)采取防控措施，并(bing)根(gen)據疫情(qing)嚴(yan)重程度暫(zan)時關(guan)(guan)閉工作或營(ying)業場所，待疫情(qing)得到控制并(bing)經(jing)(jing)有(you)關(guan)(guan)部門(men)批準(zhun)后再恢復(fu)經(jing)(jing)營(ying)。

二、確(que)保中(zhong)央(yang)和地方(fang)扶持政策落地生效

各級新聞出(chu)版(ban)行政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)認真落實分區分級精準(zhun)復(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)復(fu)(fu)(fu)產要(yao)求，結合本(ben)地區疫情防控形勢，制定(ding)差異化、精準(zhun)化的發行企(qi)業復(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)策(ce)略；要(yao)針對發行企(qi)業遇到的迫切困難，用足用好中央和地方出(chu)臺的扶持政(zheng)策(ce)，幫(bang)助發行企(qi)業降低租金、人工(gong)(gong)、稅費等運營(ying)成本(ben)，有序推動實體(ti)書(shu)店恢復(fu)(fu)(fu)營(ying)業，保障網上書(shu)店正常經營(ying)配送。

（一）推動落實(shi)“減免房屋租金(jin)”政(zheng)策措施。

對承租(zu)國有企業(ye)經營(ying)性(xing)房(fang)(fang)(fang)產的(de)實體書店，協(xie)助落實疫情期間免除房(fang)(fang)(fang)租(zu)政策；通過行業(ye)協(xie)會等途徑，協(xie)調(diao)商務樓宇(yu)、商場等市場運營(ying)方對實體書店給(gei)予(yu)租(zu)金(jin)減免，幫(bang)助小微(wei)書店與業(ye)主協(xie)商房(fang)(fang)(fang)租(zu)優惠事宜。有條(tiao)件的(de)地方可以給(gei)予(yu)實體書店房(fang)(fang)(fang)租(zu)補貼。

（二）推(tui)動(dong)落實“企(qi)業(ye)用(yong)人穩崗”政策措施(shi)。

協助落(luo)實(shi)階(jie)段性(xing)減免(mian)發行企業(ye)(ye)養(yang)老、失(shi)業(ye)(ye)、工(gong)傷保險單位繳費和緩(huan)繳住房公(gong)積金等政(zheng)策；對(dui)疫情期間不裁(cai)員或少裁(cai)員的參保發行企業(ye)(ye)，協調(diao)社保部門按照(zhao)相(xiang)應(ying)比(bi)例返還失(shi)業(ye)(ye)保險費。

（三）推動落(luo)實“減輕稅費負擔”政策措(cuo)施。

對因受疫情影響辦(ban)理納(na)稅申(shen)報(bao)困難(nan)或(huo)不能(neng)按期繳納(na)稅款的發行企業，協助辦(ban)理延(yan)期申(shen)報(bao)或(huo)延(yan)期繳納(na)。有條件的地(di)(di)方應積極爭取(qu)減免(mian)企業城(cheng)鎮土地(di)(di)使用(yong)稅、房產稅以及各類行政事業性收費(fei)、水電暖等費(fei)用(yong)。

（四）推動落實“強(qiang)化金融支持”政(zheng)策措施(shi)。

積極爭取(qu)銀行金(jin)融機構完善支(zhi)持(chi)方式，對發(fa)行企(qi)(qi)業給(gei)(gei)予低息或貼(tie)息貸款，特別(bie)是(shi)對受疫情(qing)影(ying)響較(jiao)大的(de)中(zhong)小(xiao)微(wei)書店，應積極爭取(qu)專項信貸額度(du)，予以優先支(zhi)持(chi)。對受疫情(qing)影(ying)響還款確有困難的(de)發(fa)行企(qi)(qi)業，協調金(jin)融部門通過適當減免貸款利息、調整還款付息安排、加(jia)大貸款展(zhan)期和(he)續貸力度(du)等方式給(gei)(gei)予支(zhi)持(chi)。

三(san)、加大宣傳文化系統資源支持力度(du)

各級新聞出版行(xing)政(zheng)部(bu)門要整合宣傳(chuan)文化系統資源，從(cong)資金、項(xiang)目、產業等方面加大對發行(xing)企業的(de)支持力度(du)，解決疫情造成的(de)資金鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政(zheng)策信(xin)息不(bu)明、市場(chang)信(xin)心(xin)不(bu)足以(yi)及行(xing)業協同乏(fa)力、渠道惡(e)性競爭等問題，支持發行(xing)企業逐步恢(hui)復正常(chang)經營秩序。

（一）強化文產(chan)資金扶持。

爭(zheng)(zheng)取(qu)各(ge)級(ji)文(wen)化產業(ye)發展(zhan)專項(xiang)資金支持(chi)，適(shi)當(dang)調整資金使用方(fang)向，重點開展(zhan)應急救急和“靶向式”“點穴(xue)式”扶持(chi)，幫助發行(xing)企業(ye)解決(jue)短期性資金壓(ya)力。對在疫情(qing)期間堅持(chi)開店營(ying)業(ye)、保障重點圖書(shu)發行(xing)的企業(ye)，應爭(zheng)(zheng)取(qu)給(gei)予一定補貼。

（二(er)）注重產(chan)業項目引領。

完善重大文化產業項(xiang)目(mu)(mu)(mu)認(ren)定管(guan)理辦法，推動將發(fa)展基礎好、潛力(li)大的實體書(shu)店納(na)入項(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫并享受相關扶持政策，支持新技(ji)術應用、數字化建設(she)(she)、融合化發(fa)展等基礎性(xing)、長遠性(xing)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建設(she)(she)。

（三）優化政(zheng)府購(gou)買服(fu)務。

通過(guo)向(xiang)城鄉(xiang)群眾發放購書(shu)(shu)券、委托開展(zhan)全民閱(yue)讀活動(dong)(dong)、補貼書(shu)(shu)店(dian)品牌特色活動(dong)(dong)、鼓勵黨(dang)政機關企事(shi)業(ye)單位文(wen)化創建“結對子”等方式，引導群眾到實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)驗消費，提(ti)振實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)發展(zhan)信心。

（四）發揮(hui)行業協會作用。

指導行業(ye)協會(hui)、產業(ye)聯盟(meng)和社會(hui)團體(ti)搭建政府與(yu)發行企業(ye)之間的溝(gou)通橋梁，及時了解、回應、協調、解決發行企業(ye)困難，加強企業(ye)信息共(gong)享、產業(ye)對接和業(ye)務推(tui)廣，提供政策宣講咨詢(xun)和法律調解服務等。

（五）加強(qiang)上游下游協同(tong)。

推動出(chu)版、印刷(shua)、發(fa)行和物流企業(ye)協同(tong)復(fu)工復(fu)產(chan)(chan)，加強上下(xia)游(you)產(chan)(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)(chan)業(ye)鏈暢通。指導出(chu)版單位在(zai)圖書(shu)供貨、回款賬期、營銷(xiao)活動、宣(xuan)傳推廣等方面為實(shi)體書(shu)店提供支持。引導出(chu)版單位合(he)理設定發(fa)貨折扣和銷(xiao)售(shou)指導價(jia)格，統籌新出(chu)版圖書(shu)網上網下(xia)銷(xiao)售(shou)，促進實(shi)體發(fa)行渠(qu)道和網絡(luo)發(fa)行渠(qu)道均(jun)衡發(fa)展(zhan)。

（六）推(tui)動線(xian)上線(xian)下合作(zuo)。

協調大(da)型電(dian)商(shang)平臺對入駐發行(xing)企業給予適當(dang)費用減免、金融(rong)支持、運營培(pei)訓(xun)、渠(qu)道資源、流量(liang)引導、物流服務(wu)等幫扶支持。進一步規(gui)范電(dian)商(shang)經營行(xing)為，制止(zhi)惡(e)性價格戰，倡(chang)導理性促銷，為出版(ban)發行(xing)業共(gong)克時艱、健康(kang)發展營造良好環境。

四、推(tui)動發行企業轉型升級

各級新(xin)聞出版行政(zheng)部門(men)要(yao)認(ren)真貫徹落(luo)實新(xin)發展理(li)念，支持、引導發行企(qi)業轉型升級，建立完善社(she)會效益(yi)和(he)(he)經濟效益(yi)統一體制機制，應用新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)業態新(xin)模(mo)式，加(jia)快解決發行企(qi)業長期存在(zai)的經營模(mo)式單一、技(ji)術(shu)手段落(luo)后、管理(li)水平(ping)不高、盈(ying)利能(neng)力不足等問(wen)題(ti)，提升發行企(qi)業抵御風險(xian)能(neng)力和(he)(he)可持續發展后勁。

（一）推動技術(shu)模式創(chuang)新(xin)。

引(yin)導發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)充分利用(yong)互聯網、物聯網、云(yun)計算、大數(shu)據、人工智能、區塊鏈、數(shu)字印(yin)刷等(deng)新技術，促(cu)進科技成(cheng)果轉化應用(yong)，推動發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉變發展方式(shi)、實現動能轉換，加快經營業(ye)(ye)態和服務模式(shi)創新。

（二）促進網絡融合發(fa)展。

指導實體(ti)書店針對新(xin)的消(xiao)費需求(qiu)，積極采取網(wang)絡(luo)發行、社(she)群營銷、會員活動、定(ding)制服務等方式，增強讀者黏度(du)，促(cu)進線(xian)上線(xian)下(xia)深(shen)度(du)融合和(he)體(ti)驗消(xiao)費互(hu)動轉化(hua)(hua)，加快實現主營業務渠道(dao)多元化(hua)(hua)和(he)經營立體(ti)化(hua)(hua)。

（三）完善(shan)示范(fan)引(yin)領(ling)機制。

逐步建立(li)指(zhi)向明(ming)確、層級清晰，統籌兼顧、重點(dian)突出(chu)的實(shi)體書店(dian)管(guan)理機制(zhi)，科學制(zhi)定(ding)評價標準，實(shi)現對實(shi)體書店(dian)的分級分類管(guan)理和(he)扶持(chi)。培育一批社(she)會效益和(he)經濟效益突出(chu)、創新力強(qiang)、競爭優(you)勢明(ming)顯的示(shi)范性書店(dian)，引導(dao)中(zhong)小(xiao)書店(dian)朝(chao)專業(ye)化、差異化、特色化方(fang)向發展(zhan)。

（四(si)）培育(yu)優質骨干企業。

重點扶持一批具有技術優勢(shi)、發展(zhan)優勢(shi)的(de)骨干發行企(qi)業，發揮輻射帶動(dong)作用，建(jian)立(li)覆蓋廣(guang)泛、集約高效的(de)供(gong)應鏈協同(tong)體系，幫助中小發行企(qi)業提高管理水平和運(yun)營(ying)效率，為全行業轉型(xing)升級提供(gong)有力支撐。

五、做好政府(fu)部門服務保障

各級新聞出版行政部門要抓緊(jin)抓實(shi)(shi)2020年(nian)發行領域重(zhong)點工作(zuo)，保障重(zhong)點主題出版物、中小學(xue)教(jiao)科書(shu)發行，推動實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)、網上書(shu)店(dian)、農村網點建設，加強“雙隨機、一公開”檢查(cha)，開展專項領域整治，確(que)保年(nian)度目標任務和發行業(ye)“十三(san)五(wu)”規劃順利完成。

（一）加強統籌協調(diao)。

深入調查研(yan)究，及時摸(mo)清底(di)數，掌握發(fa)行企(qi)業(ye)遇到(dao)的困難，堅持問題導向(xiang)、精準(zhun)施策，強化協調聯動、響應(ying)落(luo)實，支持和推動發(fa)行企(qi)業(ye)化解(jie)難題，做(zuo)好(hao)疫(yi)情(qing)防控、恢復經營(ying)等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情(qing)期間(jian)，可根(gen)據實際情(qing)況簡化審批流程(cheng)，充分(fen)發(fa)揮網(wang)(wang)絡平臺(tai)作用，加強在線(xian)值守，有條件的(de)要做到“不見面(mian)、零跑動(dong)、網(wang)(wang)上辦(ban)”，為發(fa)行企業辦(ban)理業務(wu)提供便捷服務(wu)。

（三）暫緩年(nian)檢時限。

根(gen)據疫情防控(kong)的實際情況，可將2020年出版物發(fa)行(xing)單位年度核驗時(shi)限和(he)新華書店社會效(xiao)益評價考核時(shi)限最長延(yan)遲至(zhi)6月30日。

（四）做好(hao)基(ji)礎工(gong)作(zuo)。

加強行業前沿(yan)和關鍵(jian)(jian)問(wen)題研究，完(wan)善數據統計發(fa)布制度，推動關鍵(jian)(jian)標(biao)準研發(fa)應用，組(zu)織行業交流(liu)培訓，為(wei)行業發(fa)展提供高(gao)質量服務。