3月11日(ri)，國家新聞出(chu)版(ban)(ban)署發布《關于(yu)支持出(chu)版(ban)(ban)物發行企業抓好疫情防(fang)控有序恢復經(jing)營(ying)的通知》，支持和推動出(chu)版(ban)(ban)物發行企業有序恢復經(jing)營(ying)。《通知》全文如下：

國(guo)家新(xin)聞出版署關于支持(chi)出版物發行企業抓好疫情防(fang)控有序恢復經營的通知（國(guo)新(xin)出發【2020】5號）

各省、自(zi)治區、直轄市和新疆(jiang)生產建設兵團新聞出版(ban)(ban)局，中(zhong)國出版(ban)(ban)協(xie)會、中(zhong)國書刊(kan)發行業協(xie)會、中(zhong)國新華書店(dian)協(xie)會：

為深(shen)入貫徹(che)落實習近平(ping)總(zong)書記關(guan)于疫情防控工(gong)作(zuo)(zuo)的系列(lie)重要講(jiang)話和指示批示精神(shen)，支持和推(tui)動(dong)出版物(wu)發行企業(ye)抓(zhua)好疫情防控、有序恢復經(jing)營(ying)，現就有關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)通知(zhi)如(ru)下。

一、毫不放松抓好疫情(qing)防控工作

當前，疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防控正處(chu)在最(zui)吃勁的關(guan)鍵階段。各級新聞出版行政部門要(yao)把思想和(he)行動統一到(dao)習近(jin)平(ping)總書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防控的重(zhong)大判斷上(shang)來，統一到(dao)習近(jin)平(ping)總書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防控和(he)經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)的重(zhong)大部署(shu)上(shang)來，統一到(dao)習近(jin)平(ping)總書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對宣傳思想文化工作的重(zhong)要(yao)指示(shi)上(shang)來，以必勝信心和(he)斗爭精神堅決打贏疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防控阻擊戰。

（一）完善企(qi)業防(fang)控體系。

強化企業主(zhu)體責任(ren)(ren)，明確各發行(xing)企業負責人是(shi)疫情防(fang)控(kong)第一責任(ren)(ren)人，指(zhi)導發行(xing)企業進一步完善內部疫情防(fang)控(kong)組織(zhi)體系，明確防(fang)控(kong)責任(ren)(ren)、制定防(fang)控(kong)流程、細化防(fang)控(kong)措施，切實把(ba)防(fang)控(kong)任(ren)(ren)務(wu)落實到具體部門、環節和(he)個人，確保(bao)防(fang)控(kong)工作不留任(ren)(ren)何死角和(he)空白。

（二）加強人員健康管理(li)。

指(zhi)導發行(xing)企業嚴(yan)格做(zuo)到全(quan)員管理、分類(lei)管理，切(qie)實掌握企業所有人員近期流動情況(kuang)，密切(qie)跟蹤(zong)員工每日動態，嚴(yan)格實行(xing)員工健(jian)康監測報告制(zhi)度，加(jia)強(qiang)疫情防(fang)(fang)控宣傳教育，使員工充分了(le)解防(fang)(fang)控知識(shi)、增(zeng)強(qiang)防(fang)(fang)控意識(shi)，自覺支持(chi)配合防(fang)(fang)控工作。

（三）加(jia)強(qiang)工(gong)作場所防控(kong)。

指導(dao)發(fa)行企業(ye)有序安排員工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗，根據實際情況采取錯時上下班、彈性工(gong)(gong)作制或居家辦公(gong)等方(fang)式，減少員工(gong)(gong)聚集以(yi)及各類(lei)會議、活動(dong)等，加(jia)強人(ren)員出(chu)入、集體用餐(can)、集中住宿管理，保持公(gong)共區域衛(wei)生安全，防范聚集性疫情發(fa)生。

（四）加強營業場所防控。

指(zhi)導發行企(qi)業針(zhen)對書店等營(ying)業場(chang)所(suo)可能存在的人員密(mi)集接觸風險，制定(ding)各(ge)個崗位防疫標(biao)準和操作指(zhi)南(nan)，采取網格(ge)化(hua)管理，嚴格(ge)讀者(zhe)(zhe)進店檢測，實行人員限流分(fen)流，加強收銀環節預防，暫(zan)停群眾性(xing)讀書活動，提倡通過(guo)網絡方式密(mi)切與讀者(zhe)(zhe)會員的聯系。

（五）做好異常情況處置。

指導(dao)發(fa)行(xing)企業制(zhi)定應急處置辦法，發(fa)現確(que)診病例等異常(chang)情(qing)況要嚴格按照內防(fang)擴(kuo)散(san)、外防(fang)輸出(chu)的防(fang)控(kong)要求，配合(he)疾控(kong)部(bu)門(men)采取(qu)防(fang)控(kong)措施，并(bing)根據疫(yi)情(qing)嚴重程度暫時(shi)關閉工作或(huo)營業場所(suo)，待疫(yi)情(qing)得到控(kong)制(zhi)并(bing)經有關部(bu)門(men)批準(zhun)后再恢復經營。

二、確保中央和地(di)方扶持政策落地(di)生效

各級新聞出版(ban)行政部門要認真(zhen)落實分區分級精準(zhun)復工(gong)復產要求，結合(he)本(ben)地(di)區疫情防控形勢，制定差異(yi)化、精準(zhun)化的(de)(de)發(fa)行企業(ye)復工(gong)策(ce)略；要針對發(fa)行企業(ye)遇到的(de)(de)迫切困難(nan)，用(yong)足用(yong)好(hao)中央(yang)和地(di)方出臺的(de)(de)扶持政策(ce)，幫助發(fa)行企業(ye)降低(di)租金、人工(gong)、稅費等(deng)運營成本(ben)，有序推動實體(ti)書(shu)(shu)店恢(hui)復營業(ye)，保(bao)障(zhang)網上書(shu)(shu)店正常經營配送。

（一）推動落(luo)實“減免房屋租金”政策措施。

對承(cheng)租國有(you)企業(ye)(ye)(ye)經營性(xing)房(fang)產的實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)，協助(zhu)落實(shi)疫情期間免(mian)除房(fang)租政策；通(tong)過行業(ye)(ye)(ye)協會等途徑，協調商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運營方(fang)(fang)對實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)給予(yu)(yu)租金減免(mian)，幫助(zhu)小微(wei)書(shu)店(dian)(dian)與業(ye)(ye)(ye)主協商(shang)房(fang)租優惠事宜。有(you)條件的地方(fang)(fang)可以給予(yu)(yu)實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)房(fang)租補貼。

（二）推動落實“企(qi)業用人(ren)穩(wen)崗”政策措施。

協(xie)助落實階段(duan)性減免發行企業(ye)養(yang)老、失(shi)業(ye)、工傷保險單位繳費和緩繳住(zhu)房公(gong)積金等(deng)政策；對疫情期間不裁(cai)員或少裁(cai)員的(de)參保發行企業(ye)，協(xie)調社保部門按(an)照相應比例(li)返還(huan)失(shi)業(ye)保險費。

（三）推動落實“減輕稅(shui)費負擔”政策(ce)措施。

對因(yin)受疫情影響辦理納(na)(na)稅申報(bao)困難或不(bu)能按期繳納(na)(na)稅款(kuan)的發(fa)行企業(ye)，協助辦理延期申報(bao)或延期繳納(na)(na)。有(you)條件的地(di)方應積極爭取減免企業(ye)城(cheng)鎮土地(di)使用稅、房產(chan)稅以(yi)及各(ge)類行政(zheng)事業(ye)性收費(fei)、水電暖等費(fei)用。

（四）推動(dong)落實“強化金融支持”政策(ce)措施。

積極(ji)爭取(qu)銀行金融機構完善支持(chi)方式(shi)，對(dui)發行企(qi)業給予(yu)低息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸(dai)款(kuan)，特(te)別是(shi)對(dui)受疫情影響較大的中小(xiao)微書店，應積極(ji)爭取(qu)專項信(xin)貸(dai)額度，予(yu)以優先支持(chi)。對(dui)受疫情影響還款(kuan)確有困難的發行企(qi)業，協調金融部門通(tong)過(guo)適當減免貸(dai)款(kuan)利息(xi)(xi)、調整還款(kuan)付息(xi)(xi)安排、加大貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力(li)度等方式(shi)給予(yu)支持(chi)。

三、加大宣傳文化(hua)系(xi)統資源支持力度

各級新聞(wen)出版行(xing)政部門要(yao)整合(he)宣傳文(wen)化(hua)系統(tong)資源，從資金、項(xiang)目(mu)、產業等(deng)方面加大對發行(xing)企業的支(zhi)持力度，解決疫情(qing)造成的資金鏈緊張(zhang)、供應鏈不(bu)(bu)暢、政策信息不(bu)(bu)明(ming)、市場信心不(bu)(bu)足(zu)以及行(xing)業協(xie)同乏力、渠(qu)道惡性(xing)競爭等(deng)問(wen)題，支(zhi)持發行(xing)企業逐步恢復正常經營秩序。

（一）強化文產資金扶持。

爭(zheng)取各級(ji)文化(hua)產(chan)業發展(zhan)專項資金支持(chi)(chi)，適(shi)當(dang)調整(zheng)資金使用方向(xiang)，重(zhong)點開(kai)展(zhan)應急(ji)救急(ji)和“靶向(xiang)式”“點穴式”扶持(chi)(chi)，幫(bang)助發行(xing)企業解決(jue)短(duan)期性資金壓力。對在疫情期間堅持(chi)(chi)開(kai)店(dian)營業、保(bao)障重(zhong)點圖(tu)書發行(xing)的企業，應爭(zheng)取給予一定(ding)補(bu)貼。

（二(er)）注重產(chan)業項目(mu)引領。

完善重大文化(hua)(hua)產(chan)業項目認定管理辦(ban)法，推動將(jiang)發(fa)展(zhan)基(ji)礎好、潛力大的實體書店納入項目庫并享(xiang)受相關扶持(chi)政(zheng)策(ce)，支持(chi)新技術應(ying)用、數字化(hua)(hua)建設、融合(he)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)等基(ji)礎性(xing)、長遠性(xing)項目建設。

（三）優化(hua)政(zheng)府購買(mai)服務。

通過向城鄉(xiang)群(qun)眾發(fa)放購(gou)(gou)書(shu)(shu)券(quan)、委托(tuo)開展全民閱(yue)讀活(huo)(huo)動、補(bu)貼(tie)書(shu)(shu)店品(pin)牌特色(se)活(huo)(huo)動、鼓勵黨政機關(guan)企事(shi)業(ye)單(dan)位文化(hua)創(chuang)建“結對子”等方(fang)式，引(yin)導(dao)群(qun)眾到實體(ti)書(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)購(gou)(gou)書(shu)(shu)、體(ti)驗消費(fei)，提(ti)振實體(ti)書(shu)(shu)店發(fa)展信心。

（四）發揮行業協會(hui)作(zuo)用。

指導行(xing)業(ye)協會(hui)、產業(ye)聯盟和社(she)會(hui)團體(ti)搭建政府與發行(xing)企業(ye)之(zhi)間的溝通橋梁，及時了解、回應、協調(diao)、解決發行(xing)企業(ye)困難，加強企業(ye)信息共享、產業(ye)對接和業(ye)務推廣(guang)，提供政策宣講(jiang)咨(zi)詢和法(fa)律調(diao)解服務等。

（五）加(jia)強上游下游協同。

推動(dong)出版(ban)(ban)、印(yin)刷、發行(xing)(xing)和物流企業協(xie)同(tong)復(fu)工復(fu)產，加(jia)強上下游產銷(xiao)對接，確保產業鏈暢通。指(zhi)導出版(ban)(ban)單位在(zai)圖(tu)(tu)書供貨、回款賬期(qi)、營銷(xiao)活動(dong)、宣傳推廣(guang)等方面(mian)為實體(ti)(ti)書店(dian)提供支持。引導出版(ban)(ban)單位合(he)理設定發貨折扣和銷(xiao)售指(zhi)導價格，統籌(chou)新出版(ban)(ban)圖(tu)(tu)書網(wang)上網(wang)下銷(xiao)售，促(cu)進(jin)實體(ti)(ti)發行(xing)(xing)渠道(dao)和網(wang)絡發行(xing)(xing)渠道(dao)均衡發展。

（六）推動線上線下(xia)合作(zuo)。

協調(diao)大型電商平(ping)臺對入駐發行(xing)企(qi)業給予適當費用減免、金(jin)融支(zhi)持、運(yun)營培訓、渠道資(zi)源、流(liu)量(liang)引導、物流(liu)服(fu)務等幫(bang)扶支(zhi)持。進一步規范電商經(jing)營行(xing)為(wei)，制止惡性(xing)價格戰(zhan)，倡導理(li)性(xing)促銷，為(wei)出版(ban)發行(xing)業共克時艱、健康發展(zhan)營造良好環境。

四、推動發行(xing)企業轉型升級

各級(ji)新(xin)聞出版行政部門要(yao)認真貫徹落實新(xin)發(fa)展理(li)念，支持(chi)、引導發(fa)行企業轉型升(sheng)級(ji)，建立(li)完善社會效益(yi)和經濟效益(yi)統一(yi)體制機制，應用新(xin)技(ji)術新(xin)業態新(xin)模(mo)式，加快解決發(fa)行企業長期存(cun)在的(de)經營模(mo)式單(dan)一(yi)、技(ji)術手段落后、管理(li)水平不高(gao)、盈利能力不足等問題，提(ti)升(sheng)發(fa)行企業抵御風險能力和可持(chi)續發(fa)展后勁。

（一(yi)）推動技術模式創新。

引導發(fa)行企業充分利(li)用(yong)互聯網、物聯網、云計(ji)算(suan)、大數(shu)(shu)據、人工智能(neng)、區塊鏈、數(shu)(shu)字印刷(shua)等(deng)新技術，促進科技成果轉(zhuan)化應用(yong)，推(tui)動發(fa)行企業轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)、實現動能(neng)轉(zhuan)換，加快經(jing)營業態和服(fu)務(wu)模式(shi)創新。

（二）促進網絡融合發(fa)展。

指(zhi)導實體(ti)書店針對新的消(xiao)費需求，積極采取網絡發行、社群營(ying)銷、會員活(huo)動、定制服務(wu)等方(fang)式(shi)，增強(qiang)讀者黏度(du)，促進(jin)線上線下深度(du)融合和體(ti)驗消(xiao)費互(hu)動轉化(hua)，加快(kuai)實現主營(ying)業務(wu)渠道多元化(hua)和經營(ying)立體(ti)化(hua)。

（三）完善(shan)示范引領機制。

逐步(bu)建立指向明(ming)確、層級清(qing)晰，統籌兼顧、重(zhong)點(dian)突出的(de)實體書(shu)(shu)店(dian)(dian)管(guan)理機制，科學制定評(ping)價標準，實現對實體書(shu)(shu)店(dian)(dian)的(de)分(fen)級分(fen)類管(guan)理和(he)扶(fu)持(chi)。培(pei)育一批社(she)會效益(yi)和(he)經濟(ji)效益(yi)突出、創新力強、競爭(zheng)優勢明(ming)顯(xian)的(de)示范性書(shu)(shu)店(dian)(dian)，引導中小書(shu)(shu)店(dian)(dian)朝(chao)專業化(hua)(hua)、差(cha)異化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)方向發(fa)展。

（四）培(pei)育優(you)質骨干企業(ye)。

重點扶持一(yi)批具(ju)有技術優勢(shi)、發(fa)展優勢(shi)的(de)骨干發(fa)行企業，發(fa)揮輻射帶動(dong)作用，建立(li)覆蓋廣泛、集約高效(xiao)的(de)供應(ying)鏈(lian)協同體(ti)系，幫助中(zhong)小發(fa)行企業提高管理(li)水(shui)平和(he)運營(ying)效(xiao)率(lv)，為(wei)全行業轉型升級提供有力支撐。

五、做好政府部門服務保障

各(ge)級新(xin)聞出版(ban)行政部門(men)要抓緊抓實2020年(nian)發行領(ling)域重(zhong)點(dian)(dian)(dian)工作，保障重(zhong)點(dian)(dian)(dian)主題(ti)出版(ban)物、中小學教科(ke)書發行，推(tui)動實體書店、網(wang)(wang)上書店、農村網(wang)(wang)點(dian)(dian)(dian)建設，加(jia)強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項(xiang)領(ling)域整治，確保年(nian)度(du)目標任(ren)務和發行業“十三(san)五”規劃順利完成。

（一）加(jia)強統(tong)籌協調。

深入調查研(yan)究，及時(shi)摸清底數，掌握發(fa)行企業遇到(dao)的困難，堅持問題導向、精準施策，強化(hua)(hua)協調聯動、響應落實，支持和(he)推(tui)動發(fa)行企業化(hua)(hua)解(jie)難題，做好疫(yi)情防控、恢復(fu)經營等(deng)各項工作。

（二）優化(hua)行政(zheng)審批。

疫情期間，可根據實(shi)際情況簡(jian)化審批流程(cheng)，充分(fen)發(fa)揮網(wang)絡平臺(tai)作用，加強在線(xian)值守，有條件的要做(zuo)到“不見(jian)面、零(ling)跑動、網(wang)上辦”，為發(fa)行企業辦理業務提供便捷服務。

（三）暫緩年檢(jian)時限。

根據(ju)疫情(qing)防控的實(shi)際(ji)情(qing)況，可將2020年(nian)出版物(wu)發(fa)行單位年(nian)度核(he)驗時限(xian)和新華(hua)書店社會效益評價考核(he)時限(xian)最長延遲至6月30日。

（四）做好基(ji)礎工作。

加強行業(ye)(ye)前沿和關鍵問題研(yan)究，完善數據統計發布制度，推動(dong)關鍵標準研(yan)發應(ying)用(yong)，組織行業(ye)(ye)交流(liu)培訓，為行業(ye)(ye)發展提供(gong)高質量服務(wu)。