3月(yue)11日，國家新聞出(chu)版署發(fa)布《關于支(zhi)(zhi)持出(chu)版物發(fa)行企業抓好疫(yi)情防控(kong)有序恢(hui)復經(jing)營的通知》，支(zhi)(zhi)持和推動出(chu)版物發(fa)行企業有序恢(hui)復經(jing)營。《通知》全文如下：

國家(jia)新聞(wen)出版署關于支持出版物發行企業抓(zhua)好疫(yi)情防控有序恢復經營(ying)的通知（國新出發【2020】5號）

各省、自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)和新疆生產(chan)建設兵團(tuan)新聞出版局(ju)，中國出版協會、中國書刊(kan)發行業協會、中國新華書店協會：

為深入貫徹落(luo)實(shi)習(xi)近平總書記(ji)關(guan)于(yu)疫情防(fang)控工作(zuo)(zuo)的(de)系(xi)列重要(yao)講話和指示(shi)批示(shi)精(jing)神，支持(chi)和推動出版物(wu)發(fa)行企業抓好疫情防(fang)控、有序恢復(fu)經營(ying)，現就有關(guan)工作(zuo)(zuo)通知如下。

一、毫不放松抓好疫(yi)情防控工作

當前，疫情防(fang)控(kong)正處在最吃勁的(de)(de)關(guan)鍵階段。各級新(xin)聞出版行政部(bu)門要把(ba)思(si)想(xiang)和(he)行動統(tong)一到(dao)習(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)和(he)黨中(zhong)(zhong)央對疫情防(fang)控(kong)的(de)(de)重大判斷上(shang)來(lai)(lai)，統(tong)一到(dao)習(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)和(he)黨中(zhong)(zhong)央對疫情防(fang)控(kong)和(he)經濟社會(hui)發(fa)展的(de)(de)重大部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)(lai)，統(tong)一到(dao)習(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)和(he)黨中(zhong)(zhong)央對宣傳(chuan)思(si)想(xiang)文化(hua)工作的(de)(de)重要指示(shi)上(shang)來(lai)(lai)，以必(bi)勝(sheng)信(xin)心和(he)斗爭(zheng)精(jing)神堅決打贏疫情防(fang)控(kong)阻(zu)擊戰(zhan)。

（一(yi)）完善企(qi)業(ye)防(fang)控體系。

強化(hua)企(qi)業主(zhu)體(ti)(ti)責任(ren)(ren)(ren)，明確各發行企(qi)業負責人(ren)(ren)是疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)第一(yi)責任(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)，指(zhi)導發行企(qi)業進一(yi)步完善(shan)內部(bu)疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)組織體(ti)(ti)系，明確防(fang)控(kong)(kong)(kong)責任(ren)(ren)(ren)、制定(ding)防(fang)控(kong)(kong)(kong)流程、細化(hua)防(fang)控(kong)(kong)(kong)措施，切實(shi)把防(fang)控(kong)(kong)(kong)任(ren)(ren)(ren)務落實(shi)到具體(ti)(ti)部(bu)門、環節和個人(ren)(ren)，確保防(fang)控(kong)(kong)(kong)工作不(bu)留任(ren)(ren)(ren)何死角和空白。

（二）加(jia)強人員健康管理(li)。

指導發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)嚴格做到全員(yuan)管理(li)、分(fen)類管理(li)，切實掌握企(qi)(qi)業(ye)所有(you)人(ren)員(yuan)近期(qi)流動情(qing)況(kuang)，密(mi)切跟蹤(zong)員(yuan)工每日動態，嚴格實行(xing)(xing)員(yuan)工健康監(jian)測報告制度，加強(qiang)疫(yi)情(qing)防(fang)控宣傳教(jiao)育，使員(yuan)工充(chong)分(fen)了解防(fang)控知識(shi)、增強(qiang)防(fang)控意識(shi)，自(zi)覺支(zhi)持(chi)配(pei)合防(fang)控工作(zuo)。

（三）加強工作場所防(fang)控。

指導發行企業有(you)序安排(pai)員(yuan)工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗，根據實際情況采取錯時(shi)上下班、彈性(xing)工(gong)(gong)作制或(huo)居家(jia)辦(ban)公等方式，減少員(yuan)工(gong)(gong)聚集以及各類(lei)會議、活動等，加強人員(yuan)出入、集體用餐、集中住宿管理，保(bao)持公共(gong)區(qu)域(yu)衛生(sheng)安全，防范(fan)聚集性(xing)疫情發生(sheng)。

（四）加強營業(ye)場所防控(kong)。

指導發(fa)行企業(ye)針對書店(dian)等營業(ye)場所(suo)可(ke)能存在的(de)人員密集接觸(chu)風險，制定各(ge)個崗(gang)位防(fang)疫標準和(he)操作(zuo)指南，采取(qu)網(wang)(wang)格化管理，嚴格讀者進店(dian)檢測，實行人員限(xian)流分流，加強收銀環節預防(fang)，暫停群(qun)眾(zhong)性讀書活(huo)動，提(ti)倡通(tong)過(guo)網(wang)(wang)絡方式密切與讀者會員的(de)聯系(xi)。

（五(wu)）做好(hao)異常情況(kuang)處置。

指(zhi)導發行企業制(zhi)定應急處置辦法，發現確診病例等異常(chang)情況要嚴格(ge)按照內防擴散、外防輸出(chu)的防控要求，配(pei)合疾控部門(men)采取防控措施，并根據疫情嚴重程度暫時關閉工(gong)作或營業場所(suo)，待疫情得(de)到(dao)控制(zhi)并經(jing)有(you)關部門(men)批準(zhun)后再恢復(fu)經(jing)營。

二、確保中央和(he)地方扶持(chi)政策(ce)落地生效

各級(ji)新(xin)聞出版(ban)行政部門要認真落實分(fen)區分(fen)級(ji)精準復工(gong)復產要求，結(jie)合(he)本(ben)地(di)區疫情防控(kong)形勢(shi)，制定差異化(hua)、精準化(hua)的發(fa)行企業(ye)(ye)復工(gong)策略(lve)；要針對(dui)發(fa)行企業(ye)(ye)遇(yu)到的迫切困(kun)難，用足用好中央和地(di)方出臺的扶持政策，幫助發(fa)行企業(ye)(ye)降低租金、人工(gong)、稅費(fei)等(deng)運營成本(ben)，有序推動實體書店(dian)(dian)恢復營業(ye)(ye)，保障(zhang)網上書店(dian)(dian)正常經營配(pei)送。

（一）推動落(luo)實“減免(mian)房屋租金”政(zheng)策措(cuo)施。

對承(cheng)租國有企業(ye)經營(ying)性房(fang)(fang)產的(de)實(shi)(shi)體書(shu)店(dian)，協助(zhu)落實(shi)(shi)疫情期(qi)間免(mian)除(chu)房(fang)(fang)租政(zheng)策(ce)；通過行業(ye)協會等(deng)途(tu)徑(jing)，協調商(shang)(shang)(shang)務(wu)樓宇(yu)、商(shang)(shang)(shang)場等(deng)市場運營(ying)方對實(shi)(shi)體書(shu)店(dian)給予(yu)租金減免(mian)，幫助(zhu)小(xiao)微(wei)書(shu)店(dian)與業(ye)主(zhu)協商(shang)(shang)(shang)房(fang)(fang)租優惠(hui)事(shi)宜。有條件的(de)地方可以給予(yu)實(shi)(shi)體書(shu)店(dian)房(fang)(fang)租補貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策措施。

協助(zhu)落實階(jie)段性減免發行企業(ye)養老、失(shi)(shi)業(ye)、工傷(shang)保險單位繳費(fei)和緩繳住房公積(ji)金等政策；對疫情期間不裁員(yuan)或(huo)少裁員(yuan)的參保發行企業(ye)，協調社(she)保部門(men)按(an)照相應比例返還失(shi)(shi)業(ye)保險費(fei)。

（三）推動落實“減(jian)輕稅(shui)費負擔”政策措施(shi)。

對(dui)因(yin)受疫情影響(xiang)辦理納稅(shui)(shui)申報(bao)(bao)困難或不(bu)能按期繳(jiao)納稅(shui)(shui)款的(de)發行企業，協助(zhu)辦理延期申報(bao)(bao)或延期繳(jiao)納。有條件的(de)地(di)方應(ying)積極爭取減免企業城鎮土地(di)使用稅(shui)(shui)、房產(chan)稅(shui)(shui)以及各類行政事業性(xing)收費、水電暖等費用。

（四）推動(dong)落實“強(qiang)化金融(rong)支(zhi)持”政策措施(shi)。

積(ji)極爭(zheng)取銀行金(jin)融(rong)機構完善(shan)支持(chi)(chi)方式(shi)，對發行企(qi)(qi)業給(gei)予低(di)息或貼息貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)，特別是對受疫情(qing)影響較大的中小微書店(dian)，應積(ji)極爭(zheng)取專項信貸(dai)(dai)額度(du)，予以優先支持(chi)(chi)。對受疫情(qing)影響還款(kuan)(kuan)確有困難的發行企(qi)(qi)業，協調(diao)金(jin)融(rong)部門通(tong)過(guo)適(shi)當減免貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利(li)息、調(diao)整還款(kuan)(kuan)付息安(an)排、加大貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)展期(qi)和續貸(dai)(dai)力度(du)等方式(shi)給(gei)予支持(chi)(chi)。

三(san)、加大宣傳文化系統資(zi)源支持力度

各(ge)級新(xin)聞(wen)出(chu)版(ban)行(xing)(xing)政(zheng)部門要整合宣(xuan)傳文化系統(tong)資(zi)(zi)源(yuan)，從資(zi)(zi)金、項目(mu)、產業(ye)等(deng)方面加(jia)大(da)對發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)的支持力(li)度，解(jie)決疫情(qing)造(zao)成的資(zi)(zi)金鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政(zheng)策信(xin)息不(bu)明、市場信(xin)心(xin)不(bu)足以及行(xing)(xing)業(ye)協同乏力(li)、渠道(dao)惡性競(jing)爭等(deng)問題(ti)，支持發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)逐步恢復正常經營秩序。

（一）強(qiang)化文產資金扶(fu)持(chi)。

爭(zheng)(zheng)取(qu)各級文化(hua)產業(ye)發展專項資(zi)金支(zhi)持，適當調整資(zi)金使用(yong)方向(xiang)，重點開展應急救急和“靶向(xiang)式”“點穴式”扶持，幫助(zhu)發行企業(ye)解(jie)決短期(qi)性(xing)資(zi)金壓力。對在(zai)疫情期(qi)間堅持開店(dian)營業(ye)、保(bao)障重點圖書發行的企業(ye)，應爭(zheng)(zheng)取(qu)給予一定(ding)補貼。

（二(er)）注(zhu)重產業(ye)項目引領。

完善重大文(wen)化產(chan)業項目認定(ding)管理辦法，推動(dong)將發展(zhan)基礎好(hao)、潛力大的實體書店納入項目庫并享受相關(guan)扶持(chi)(chi)政策，支(zhi)持(chi)(chi)新技術應用、數(shu)字化建設、融合化發展(zhan)等基礎性(xing)、長遠性(xing)項目建設。

（三）優化政(zheng)府購買服(fu)務。

通過向城鄉(xiang)群眾發放購書(shu)(shu)券、委(wei)托開展(zhan)全民閱讀(du)活(huo)(huo)動、補貼書(shu)(shu)店品牌(pai)特色活(huo)(huo)動、鼓勵黨政(zheng)機關企事業單位文(wen)化創建“結(jie)對子(zi)”等方式，引導群眾到實(shi)體書(shu)(shu)店讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體驗消費，提振(zhen)實(shi)體書(shu)(shu)店發展(zhan)信心(xin)。

（四(si)）發揮行業協(xie)會作用。

指導行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、產業(ye)聯盟和社會(hui)團(tuan)體搭建政(zheng)(zheng)府(fu)與發行(xing)(xing)企業(ye)之間(jian)的溝通橋梁，及(ji)時了解、回應、協(xie)調、解決發行(xing)(xing)企業(ye)困難，加強企業(ye)信息共(gong)享、產業(ye)對接和業(ye)務(wu)推廣，提供政(zheng)(zheng)策宣講咨(zi)詢和法律調解服務(wu)等(deng)。

（五）加強上游(you)下(xia)游(you)協同(tong)。

推動出版、印刷、發行和(he)物(wu)流企業協同復工復產，加強上下(xia)游產銷對接(jie)，確保產業鏈暢通。指導出版單位(wei)在圖書(shu)供(gong)貨(huo)、回款賬期、營銷活(huo)動、宣傳(chuan)推廣等(deng)方面為實(shi)體書(shu)店提供(gong)支持(chi)。引導出版單位(wei)合理(li)設定發貨(huo)折扣和(he)銷售指導價(jia)格，統(tong)籌新出版圖書(shu)網上網下(xia)銷售，促進(jin)實(shi)體發行渠(qu)道和(he)網絡發行渠(qu)道均衡發展。

（六）推動線上線下(xia)合作。

協調大型(xing)電(dian)(dian)商平臺對入(ru)駐發行(xing)(xing)企業給(gei)予適當費用減免、金融支(zhi)持、運營培訓、渠道資源、流量引導、物流服(fu)務等幫扶(fu)支(zhi)持。進一步規范電(dian)(dian)商經營行(xing)(xing)為，制(zhi)止惡性價格戰，倡導理性促銷，為出版發行(xing)(xing)業共克(ke)時(shi)艱、健康發展(zhan)營造(zao)良好環境。

四、推動(dong)發行企業轉型(xing)升(sheng)級

各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)政(zheng)部門要(yao)認真貫(guan)徹落(luo)實新(xin)發展(zhan)理念，支持、引導發行(xing)企(qi)(qi)業轉(zhuan)型升級，建立完(wan)善社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)統(tong)一(yi)體制機制，應(ying)用新(xin)技(ji)術(shu)(shu)新(xin)業態新(xin)模式(shi)，加快解決發行(xing)企(qi)(qi)業長期存在的經營(ying)模式(shi)單(dan)一(yi)、技(ji)術(shu)(shu)手(shou)段落(luo)后(hou)、管理水平不高(gao)、盈利能力不足等問(wen)題，提升發行(xing)企(qi)(qi)業抵御(yu)風險能力和可持續發展(zhan)后(hou)勁(jing)。

（一(yi)）推動(dong)技(ji)術模式創新。

引導發行企(qi)業充(chong)分(fen)利用(yong)互(hu)聯網(wang)、物(wu)聯網(wang)、云計(ji)算、大數據、人工(gong)智能、區塊鏈、數字印刷等(deng)新技術，促進科技成果轉(zhuan)化(hua)應用(yong)，推動(dong)發行企(qi)業轉(zhuan)變發展方式(shi)、實現動(dong)能轉(zhuan)換，加(jia)快經營業態(tai)和(he)服務(wu)模式(shi)創新。

（二）促進網(wang)絡(luo)融合發展。

指導(dao)實(shi)體(ti)書店針對新的消費需(xu)求，積極采(cai)取網絡發行、社群營(ying)銷、會員活動(dong)、定制服務等方式，增強讀者(zhe)黏度，促進線(xian)上線(xian)下深度融(rong)合和體(ti)驗消費互動(dong)轉化(hua)，加快實(shi)現主營(ying)業務渠(qu)道多(duo)元化(hua)和經營(ying)立體(ti)化(hua)。

（三）完善示(shi)范引領機制。

逐步建立指(zhi)向明確(que)、層級清晰(xi)，統(tong)籌兼顧、重點突(tu)出的實(shi)體書店(dian)管理機制(zhi)，科(ke)學制(zhi)定評價標(biao)準，實(shi)現對實(shi)體書店(dian)的分級分類管理和(he)(he)扶持。培育(yu)一批社會效益和(he)(he)經濟效益突(tu)出、創新力強、競爭(zheng)優勢明顯(xian)的示(shi)范性書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向發展。

（四）培育優(you)質骨干(gan)企業(ye)。

重點扶持一批具有技術優(you)勢、發展優(you)勢的骨干發行(xing)(xing)企業，發揮輻(fu)射帶動(dong)作用(yong)，建(jian)立覆蓋廣泛、集約高效的供(gong)應鏈(lian)協同體系，幫助(zhu)中小(xiao)發行(xing)(xing)企業提高管理(li)水平和運營效率，為全行(xing)(xing)業轉型升級提供(gong)有力支撐。

五(wu)、做好政府部門服務保障

各級(ji)新聞出版行(xing)政部門(men)要抓緊抓實2020年(nian)發行(xing)領(ling)域重點工作(zuo)，保障重點主題出版物、中(zhong)小學教科(ke)書發行(xing)，推動(dong)實體(ti)書店、網(wang)上(shang)書店、農村網(wang)點建(jian)設，加強(qiang)“雙(shuang)隨機、一(yi)公開(kai)”檢查，開(kai)展專項領(ling)域整治，確保年(nian)度目(mu)標任務和發行(xing)業“十三五”規劃順利完成(cheng)。

（一）加強統籌(chou)協調。

深入調查研究，及時摸(mo)清底數(shu)，掌握發(fa)行企(qi)業遇到的(de)困難(nan)，堅持(chi)問題導向(xiang)、精(jing)準施策，強化協調聯(lian)動、響應(ying)落(luo)實，支(zhi)持(chi)和推動發(fa)行企(qi)業化解難(nan)題，做好疫情(qing)防控、恢復(fu)經營等各(ge)項工作。

（二(er)）優化(hua)行政審批。

疫情期間，可根據(ju)實際(ji)情況簡(jian)化審批流程(cheng)，充分(fen)發揮網絡平臺作用，加強在線值(zhi)守，有條件(jian)的要做到“不見(jian)面、零跑動、網上(shang)辦”，為發行企業辦理(li)業務提(ti)供便捷服務。

（三）暫緩年(nian)檢時限。

根據疫情防控的實(shi)際情況，可將(jiang)2020年(nian)出版物(wu)發行單位(wei)年(nian)度核驗時(shi)限(xian)和新華(hua)書店(dian)社會效益評價考核時(shi)限(xian)最長延遲(chi)至(zhi)6月30日。

（四）做好基礎工作。

加(jia)強行(xing)(xing)業(ye)(ye)前沿和關鍵問題研究，完善數據統計(ji)發(fa)布制度，推動關鍵標準研發(fa)應用，組織行(xing)(xing)業(ye)(ye)交流培訓，為行(xing)(xing)業(ye)(ye)發(fa)展提供高質量服務。