3月11日，國家新(xin)聞出(chu)版(ban)署發(fa)布《關于(yu)支(zhi)持(chi)(chi)出(chu)版(ban)物發(fa)行(xing)企業抓好疫情防控有(you)序恢復(fu)經營(ying)的通知(zhi)》，支(zhi)持(chi)(chi)和推動(dong)出(chu)版(ban)物發(fa)行(xing)企業有(you)序恢復(fu)經營(ying)。《通知(zhi)》全文(wen)如下：

國家新聞出(chu)(chu)版署關于(yu)支持出(chu)(chu)版物發行企業抓好疫情防控(kong)有(you)序恢復經營的通知（國新出(chu)(chu)發【2020】5號(hao)）

各(ge)省、自治區(qu)、直轄(xia)市和新疆(jiang)生(sheng)產建(jian)設兵(bing)團新聞出版局，中國(guo)(guo)出版協會(hui)、中國(guo)(guo)書刊(kan)發行(xing)業(ye)協會(hui)、中國(guo)(guo)新華書店協會(hui)：

為深入貫徹落實習近(jin)平總書記(ji)關于疫情(qing)防控工作的系列重要講話(hua)和(he)(he)指(zhi)示批示精(jing)神，支持(chi)和(he)(he)推(tui)動出(chu)版物發行(xing)企(qi)業抓好疫情(qing)防控、有(you)序恢復(fu)經營(ying)，現就(jiu)有(you)關工作通知如下。

一、毫(hao)不放松(song)抓(zhua)好疫情防控工(gong)作

當前，疫情防(fang)(fang)控(kong)正處在(zai)最吃勁的關鍵階段。各級新聞(wen)出版行政部(bu)門要(yao)把思想和(he)(he)行動統一到習(xi)(xi)近(jin)(jin)平總(zong)(zong)書記和(he)(he)黨中央對(dui)疫情防(fang)(fang)控(kong)的重(zhong)大判(pan)斷上來(lai)，統一到習(xi)(xi)近(jin)(jin)平總(zong)(zong)書記和(he)(he)黨中央對(dui)疫情防(fang)(fang)控(kong)和(he)(he)經濟社會發展的重(zhong)大部(bu)署上來(lai)，統一到習(xi)(xi)近(jin)(jin)平總(zong)(zong)書記和(he)(he)黨中央對(dui)宣傳思想文化工作的重(zhong)要(yao)指示上來(lai)，以(yi)必勝信心(xin)和(he)(he)斗爭精神堅(jian)決(jue)打贏疫情防(fang)(fang)控(kong)阻(zu)擊戰。

（一）完善企業防(fang)控體(ti)(ti)系。

強(qiang)化(hua)企(qi)業主體責任(ren)(ren)(ren)，明確(que)各發行企(qi)業負責人是疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)第一責任(ren)(ren)(ren)人，指導(dao)發行企(qi)業進一步完善內部疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)組織體系，明確(que)防(fang)控(kong)(kong)(kong)責任(ren)(ren)(ren)、制定防(fang)控(kong)(kong)(kong)流(liu)程、細化(hua)防(fang)控(kong)(kong)(kong)措施(shi)，切實把防(fang)控(kong)(kong)(kong)任(ren)(ren)(ren)務(wu)落實到具體部門、環節和(he)個人，確(que)保防(fang)控(kong)(kong)(kong)工(gong)作不留任(ren)(ren)(ren)何死(si)角和(he)空(kong)白。

（二）加(jia)強人員健康管理(li)。

指(zhi)導發行(xing)企業(ye)嚴格做到全員(yuan)管理、分類管理，切實掌握企業(ye)所有人(ren)員(yuan)近期流動(dong)情(qing)況(kuang)，密(mi)切跟蹤(zong)員(yuan)工(gong)每日(ri)動(dong)態，嚴格實行(xing)員(yuan)工(gong)健康監測報告制度，加強疫情(qing)防(fang)控宣傳(chuan)教育(yu)，使員(yuan)工(gong)充分了解防(fang)控知識(shi)(shi)、增強防(fang)控意識(shi)(shi)，自(zi)覺(jue)支持(chi)配合防(fang)控工(gong)作。

（三）加(jia)強工作場所(suo)防(fang)控。

指導(dao)發行企業有序安排員(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根據(ju)實際情況采取錯時上下班、彈性工(gong)作制或居家辦公(gong)等(deng)方式，減(jian)少員(yuan)工(gong)聚集(ji)(ji)以及各(ge)類會議、活動等(deng)，加(jia)強人員(yuan)出入、集(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)中住宿(su)管理，保持(chi)公(gong)共區域衛(wei)生(sheng)安全，防范聚集(ji)(ji)性疫情發生(sheng)。

（四）加強營業場所(suo)防控。

指(zhi)(zhi)導發行企業針對書店等(deng)營業場(chang)所可(ke)能存在(zai)的人員密(mi)集(ji)接觸風險，制(zhi)定各(ge)個崗(gang)位(wei)防疫標準和操作指(zhi)(zhi)南，采取網(wang)格(ge)化(hua)管理，嚴格(ge)讀(du)者進(jin)店檢測(ce)，實(shi)行人員限流分流，加強收銀環節預(yu)防，暫停群眾性讀(du)書活(huo)動，提(ti)倡通過網(wang)絡方(fang)式(shi)密(mi)切與讀(du)者會員的聯系。

（五(wu)）做好異常情況處置。

指導發行(xing)企業制定應急處置辦法，發現確診病例等異常情(qing)況(kuang)要(yao)(yao)嚴格(ge)按(an)照內防擴散、外防輸出的防控(kong)(kong)要(yao)(yao)求，配合疾(ji)控(kong)(kong)部門(men)采取防控(kong)(kong)措施，并根(gen)據疫情(qing)嚴重程度暫時關(guan)閉(bi)工作(zuo)或營(ying)業場所，待疫情(qing)得到(dao)控(kong)(kong)制并經(jing)有(you)關(guan)部門(men)批準后再(zai)恢復經(jing)營(ying)。

二(er)、確保中央和地(di)方扶持政策落地(di)生效

各級(ji)新聞出版行(xing)政部門(men)要(yao)認真落實(shi)分區分級(ji)精(jing)準復工復產要(yao)求，結合本地區疫情(qing)防(fang)控形勢，制定差異化(hua)、精(jing)準化(hua)的(de)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)復工策(ce)略；要(yao)針對(dui)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)遇到的(de)迫切(qie)困難(nan)，用(yong)足用(yong)好(hao)中(zhong)央和地方(fang)出臺(tai)的(de)扶持政策(ce)，幫助(zhu)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)降(jiang)低租金(jin)、人工、稅費等運營成本，有(you)序推動實(shi)體書(shu)店恢復營業(ye)，保(bao)障(zhang)網上書(shu)店正常經營配(pei)送。

（一）推動落(luo)實“減免(mian)房屋租(zu)金”政(zheng)策措施(shi)。

對承租(zu)(zu)(zu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)經營(ying)(ying)性房產的(de)實體(ti)書(shu)店，協(xie)助落實疫情期間免(mian)除房租(zu)(zu)(zu)政策；通過行業(ye)(ye)協(xie)會等途徑(jing)，協(xie)調商務(wu)樓宇(yu)、商場等市(shi)場運營(ying)(ying)方(fang)對實體(ti)書(shu)店給予租(zu)(zu)(zu)金減免(mian)，幫助小微書(shu)店與業(ye)(ye)主(zhu)協(xie)商房租(zu)(zu)(zu)優惠事(shi)宜(yi)。有(you)(you)條件的(de)地(di)方(fang)可以給予實體(ti)書(shu)店房租(zu)(zu)(zu)補貼。

（二）推動落(luo)實“企(qi)業用人(ren)穩崗”政策措施。

協(xie)助落實階段性(xing)減免發行企業養老、失業、工(gong)傷保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)單位繳費(fei)和(he)緩繳住(zhu)房公積金(jin)等政策；對疫情期間不(bu)裁(cai)員(yuan)或少裁(cai)員(yuan)的(de)參保(bao)(bao)(bao)發行企業，協(xie)調社保(bao)(bao)(bao)部門按照相(xiang)應(ying)比例返(fan)還失業保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負擔(dan)”政策措施。

對因受疫情(qing)影(ying)響辦理納稅(shui)申報困難或(huo)不能(neng)按(an)期(qi)繳(jiao)(jiao)納稅(shui)款的發行企業(ye)，協助辦理延(yan)期(qi)申報或(huo)延(yan)期(qi)繳(jiao)(jiao)納。有(you)條件(jian)的地方應積極爭取減(jian)免(mian)企業(ye)城鎮土地使用(yong)稅(shui)、房產稅(shui)以及各類行政事業(ye)性收費、水電暖等(deng)費用(yong)。

（四）推動(dong)落實“強化(hua)金融支持”政策措施。

積極爭(zheng)取銀行金融機構完善支持(chi)方式，對發(fa)行企(qi)業給予低息或貼(tie)息貸款(kuan)，特別(bie)是(shi)對受疫(yi)情(qing)影(ying)響較大的中(zhong)小(xiao)微書(shu)店，應(ying)積極爭(zheng)取專項信貸額度(du)(du)，予以優先支持(chi)。對受疫(yi)情(qing)影(ying)響還(huan)款(kuan)確(que)有困難的發(fa)行企(qi)業，協調金融部門(men)通過適當減免貸款(kuan)利息、調整(zheng)還(huan)款(kuan)付息安排、加大貸款(kuan)展期和(he)續貸力度(du)(du)等方式給予支持(chi)。

三、加大(da)宣(xuan)傳文(wen)化系(xi)統(tong)資源支持力度

各級(ji)新聞出版行政(zheng)部門(men)要整(zheng)合宣傳文化系統資源，從資金、項目、產業(ye)等(deng)方面加大對發(fa)行企(qi)業(ye)的支(zhi)持力(li)度，解決疫情造(zao)成的資金鏈(lian)(lian)緊張、供應鏈(lian)(lian)不暢、政(zheng)策信息不明、市場信心(xin)不足以及(ji)行業(ye)協同乏力(li)、渠道惡性競爭等(deng)問題，支(zhi)持發(fa)行企(qi)業(ye)逐步恢復正常經營(ying)秩序。

（一）強化(hua)文產(chan)資金扶(fu)持。

爭取各級文化產業發展(zhan)專(zhuan)項資金支持，適當調整資金使用方向，重點(dian)開(kai)(kai)展(zhan)應急救急和“靶(ba)向式”“點(dian)穴式”扶持，幫(bang)助發行企業解決短期(qi)(qi)性資金壓力。對在疫情期(qi)(qi)間(jian)堅持開(kai)(kai)店營(ying)業、保障(zhang)重點(dian)圖(tu)書發行的企業，應爭取給予(yu)一(yi)定補貼。

（二）注(zhu)重產業項目引(yin)領。

完善重(zhong)大文化產業(ye)項(xiang)目認定管(guan)理辦法，推動將發展基礎好(hao)、潛(qian)力大的實體(ti)書店納入項(xiang)目庫(ku)并享受相關扶持(chi)政策，支持(chi)新(xin)技術應用、數字化建(jian)(jian)設(she)、融合化發展等(deng)基礎性、長遠(yuan)性項(xiang)目建(jian)(jian)設(she)。

（三）優(you)化政府購買服務。

通過向城鄉群眾發放購書(shu)(shu)券、委(wei)托開展全(quan)民閱讀活動、補貼(tie)書(shu)(shu)店(dian)品牌特(te)色活動、鼓勵(li)黨政機關企事業單位(wei)文化創(chuang)建(jian)“結對子(zi)”等方(fang)式(shi)，引(yin)導群眾到實體(ti)書(shu)(shu)店(dian)讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)驗消費，提振實體(ti)書(shu)(shu)店(dian)發展信(xin)心。

（四）發揮行業協會作用。

指(zhi)導行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)(ye)聯盟和(he)社(she)會團體(ti)(ti)搭建(jian)政府與發行(xing)企業(ye)(ye)(ye)之間(jian)的溝通橋梁(liang)，及(ji)時了解(jie)、回應(ying)、協調、解(jie)決(jue)發行(xing)企業(ye)(ye)(ye)困難，加強企業(ye)(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)(ye)對接(jie)和(he)業(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣，提(ti)供政策宣講咨詢和(he)法律調解(jie)服務(wu)等。

（五）加強上游下游協同(tong)。

推(tui)動出版(ban)、印刷(shua)、發(fa)行和物流企業協同復工復產(chan)，加強上下(xia)游產(chan)銷(xiao)對(dui)接，確保產(chan)業鏈暢通。指(zhi)導出版(ban)單位在圖書(shu)供貨、回(hui)款賬期、營銷(xiao)活(huo)動、宣傳推(tui)廣等方面為(wei)實(shi)體書(shu)店提(ti)供支持(chi)。引導出版(ban)單位合(he)理(li)設定(ding)發(fa)貨折扣和銷(xiao)售指(zhi)導價(jia)格，統籌(chou)新出版(ban)圖書(shu)網上網下(xia)銷(xiao)售，促進實(shi)體發(fa)行渠(qu)道和網絡發(fa)行渠(qu)道均衡發(fa)展(zhan)。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合(he)作(zuo)。

協(xie)調大型電(dian)(dian)商(shang)平(ping)臺對入駐發行企業(ye)給予適(shi)當(dang)費用減(jian)免、金融支(zhi)持、運營(ying)(ying)培訓、渠道(dao)資源、流量引導(dao)、物流服務等幫扶(fu)支(zhi)持。進(jin)一步規范電(dian)(dian)商(shang)經營(ying)(ying)行為，制止(zhi)惡性價格戰(zhan)，倡導(dao)理性促(cu)銷，為出版發行業(ye)共克時(shi)艱、健康發展營(ying)(ying)造良好環(huan)境。

四、推動發(fa)行企業轉型升級

各級新聞(wen)出版(ban)行(xing)政(zheng)部門要認真(zhen)貫(guan)徹(che)落實新發(fa)展理(li)念，支持、引導(dao)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)轉型(xing)升級，建立完(wan)善社會(hui)效(xiao)益(yi)和(he)經濟效(xiao)益(yi)統一(yi)體(ti)制機制，應用新技術新業(ye)態新模式，加快解決(jue)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)長期存(cun)在的(de)經營模式單一(yi)、技術手段落后、管(guan)理(li)水平不高(gao)、盈利能力不足等問題(ti)，提升發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)抵御風險能力和(he)可(ke)持續發(fa)展后勁。

（一(yi)）推動技術模式(shi)創新。

引導(dao)發行企業充分利用互(hu)聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大數(shu)據(ju)、人工(gong)智能、區塊(kuai)鏈、數(shu)字印刷等新技術(shu)，促進科技成果轉(zhuan)化應用，推動發行企業轉(zhuan)變(bian)發展(zhan)方式、實現動能轉(zhuan)換，加快經營(ying)業態和服務模(mo)式創新。

（二）促進網絡融合發展。

指導實(shi)體(ti)(ti)書店針對(dui)新的消費(fei)需求，積極采(cai)取(qu)網絡發(fa)行、社群營(ying)銷、會員活(huo)動、定制服務(wu)等方式，增強讀者黏度，促進線上線下深度融合和(he)體(ti)(ti)驗消費(fei)互動轉化，加快實(shi)現主營(ying)業務(wu)渠道多元化和(he)經營(ying)立(li)體(ti)(ti)化。

（三）完善(shan)示(shi)范引領機制。

逐步(bu)建立指向明確、層級(ji)清晰(xi)，統(tong)籌兼顧、重點突(tu)出(chu)的實(shi)(shi)體(ti)書店管(guan)理機制，科學制定評價(jia)標準，實(shi)(shi)現對實(shi)(shi)體(ti)書店的分(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)類管(guan)理和扶持。培育(yu)一批社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)突(tu)出(chu)、創新力強、競爭優勢(shi)明顯(xian)的示(shi)范性書店，引(yin)導(dao)中(zhong)小書店朝專業化、差(cha)異化、特(te)色化方向發展。

（四）培育優(you)質骨干企業。

重點扶持一(yi)批(pi)具有技術優(you)勢、發(fa)展優(you)勢的骨干發(fa)行企業，發(fa)揮輻射帶動(dong)作用，建立(li)覆蓋廣泛、集約高效(xiao)的供應(ying)鏈(lian)協同體系，幫助中小發(fa)行企業提高管理水平和(he)運營效(xiao)率，為全行業轉(zhuan)型升(sheng)級提供有力(li)支撐(cheng)。

五、做好政府部門服務保(bao)障

各級新聞出版(ban)行(xing)政部門要抓緊抓實2020年發(fa)行(xing)領域重點工作，保障重點主題出版(ban)物、中小(xiao)學教(jiao)科書發(fa)行(xing)，推動實體書店(dian)、網上書店(dian)、農(nong)村網點建設，加強“雙(shuang)隨機、一公開(kai)(kai)”檢查(cha)，開(kai)(kai)展專項領域整(zheng)治，確(que)保年度目標任務和發(fa)行(xing)業“十三五”規劃順利完成。

（一）加強(qiang)統籌(chou)協(xie)調(diao)。

深入調查研究，及(ji)時(shi)摸(mo)清底(di)數，掌握發行企業(ye)遇到的困難(nan)，堅持問(wen)題導(dao)向、精準施策，強化(hua)協調聯動(dong)、響應落(luo)實，支(zhi)持和推動(dong)發行企業(ye)化(hua)解難(nan)題，做好疫情防控、恢復經營等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情(qing)期間，可根(gen)據實際情(qing)況(kuang)簡化審批流程，充分發揮網(wang)絡平臺(tai)作用，加強在線(xian)值(zhi)守，有(you)條件(jian)的要做(zuo)到“不見面、零跑動、網(wang)上(shang)辦(ban)”，為(wei)發行企業(ye)(ye)辦(ban)理業(ye)(ye)務(wu)提供便(bian)捷服(fu)務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情(qing)防控(kong)的實際(ji)情(qing)況，可(ke)將2020年出版物(wu)發(fa)行單位(wei)年度(du)核驗時限和新華書店社會效益評價考核時限最(zui)長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強(qiang)行(xing)業前沿和關鍵問(wen)題研究，完(wan)善數據統計發(fa)布制度，推(tui)動關鍵標準研發(fa)應(ying)用，組織行(xing)業交流培訓(xun)，為(wei)行(xing)業發(fa)展提供高(gao)質量服務。