3月11日，國家新聞出(chu)版(ban)署發(fa)布《關于支(zhi)持出(chu)版(ban)物發(fa)行企業抓(zhua)好(hao)疫情防控有(you)序恢復經(jing)營的通知(zhi)》，支(zhi)持和推動出(chu)版(ban)物發(fa)行企業有(you)序恢復經(jing)營。《通知(zhi)》全(quan)文如(ru)下(xia)：

國家新(xin)聞(wen)出版署關于(yu)支持出版物發行企業抓(zhua)好(hao)疫情防控(kong)有(you)序(xu)恢復經營的通知（國新(xin)出發【2020】5號）

各(ge)省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市和新(xin)疆(jiang)生(sheng)產建設兵(bing)團(tuan)新(xin)聞出(chu)版(ban)(ban)局，中國出(chu)版(ban)(ban)協會、中國書刊發行業協會、中國新(xin)華書店(dian)協會：

為深入貫徹落實(shi)習近平總(zong)書記關(guan)于疫情防(fang)控工(gong)作(zuo)(zuo)的系列重要講(jiang)話和指示(shi)批示(shi)精神(shen)，支持(chi)和推動出版物發行企業抓好疫情防(fang)控、有序恢復經營，現(xian)就有關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)通知如下。

一、毫不(bu)放松抓好疫情防控(kong)工作

當(dang)前，疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)正處在最吃勁的關鍵階段。各級新(xin)聞出版行(xing)政部門要(yao)把思想(xiang)和(he)(he)行(xing)動統一(yi)到習近(jin)平(ping)(ping)(ping)總書(shu)記(ji)和(he)(he)黨中央(yang)對疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)的重(zhong)(zhong)大判斷上來，統一(yi)到習近(jin)平(ping)(ping)(ping)總書(shu)記(ji)和(he)(he)黨中央(yang)對疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)和(he)(he)經濟社會(hui)發展的重(zhong)(zhong)大部署上來，統一(yi)到習近(jin)平(ping)(ping)(ping)總書(shu)記(ji)和(he)(he)黨中央(yang)對宣傳思想(xiang)文化(hua)工(gong)作(zuo)的重(zhong)(zhong)要(yao)指示上來，以必勝信心和(he)(he)斗爭精神堅(jian)決(jue)打(da)贏(ying)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)阻擊戰。

（一）完(wan)善企業防控體系(xi)。

強化企業主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，明確各發(fa)行企業負責(ze)(ze)人(ren)(ren)是疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)第一責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)，指導(dao)發(fa)行企業進(jin)一步完善內(nei)部疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)組織(zhi)體(ti)(ti)系，明確防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)(ze)任(ren)(ren)、制定防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)流程(cheng)、細化防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，切實把防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)(ren)務落實到具體(ti)(ti)部門、環節和個人(ren)(ren)，確保防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)工作(zuo)不留任(ren)(ren)何(he)死角和空白。

（二）加強(qiang)人員(yuan)健康管理(li)。

指導發(fa)行企業(ye)嚴格做到全員(yuan)(yuan)管理、分(fen)類管理，切實(shi)掌握企業(ye)所(suo)有人員(yuan)(yuan)近期流動(dong)情況，密切跟(gen)蹤員(yuan)(yuan)工每日動(dong)態，嚴格實(shi)行員(yuan)(yuan)工健康(kang)監測報告制(zhi)度，加強疫情防(fang)(fang)(fang)控(kong)宣傳教育，使員(yuan)(yuan)工充分(fen)了解防(fang)(fang)(fang)控(kong)知識(shi)(shi)、增強防(fang)(fang)(fang)控(kong)意識(shi)(shi)，自(zi)覺支持配合防(fang)(fang)(fang)控(kong)工作(zuo)。

（三）加強工作場所防控。

指(zhi)導(dao)發行(xing)企業有序安排員工復工返崗，根據實際情(qing)況采取錯時(shi)上(shang)下(xia)班、彈性工作制或居家(jia)辦(ban)公(gong)等(deng)方式，減少員工聚集(ji)(ji)以及各類會(hui)議、活動等(deng)，加強人員出入、集(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)中(zhong)住宿管(guan)理(li)，保持公(gong)共區域衛(wei)生安全(quan)，防范聚集(ji)(ji)性疫情(qing)發生。

（四）加強(qiang)營業場所防控。

指導發行企業(ye)針對(dui)書(shu)店等營業(ye)場所可(ke)能存在的人員(yuan)密集接觸風險，制定各個崗位防疫標準和操作指南，采(cai)取網(wang)格化管理(li)，嚴格讀者(zhe)(zhe)進店檢(jian)測，實(shi)行人員(yuan)限流分流，加強收銀環節預防，暫停群眾性讀書(shu)活動，提倡通過網(wang)絡方式密切與讀者(zhe)(zhe)會員(yuan)的聯(lian)系。

（五）做好異常情況處置。

指導發(fa)行企業制(zhi)定應(ying)急處置辦(ban)法(fa)，發(fa)現確診病例等(deng)異(yi)常情況(kuang)要嚴(yan)格按照內防(fang)(fang)擴(kuo)散、外防(fang)(fang)輸出的(de)防(fang)(fang)控(kong)要求，配合疾控(kong)部門采取防(fang)(fang)控(kong)措施，并根據疫情嚴(yan)重程度暫時(shi)關閉工作或營業場所，待疫情得(de)到控(kong)制(zhi)并經有(you)關部門批(pi)準后再恢復經營。

二、確保中央和地方扶(fu)持政策落地生效(xiao)

各(ge)級新聞(wen)出(chu)(chu)版行(xing)政(zheng)部門要(yao)認真落實(shi)分區分級精(jing)準復(fu)工復(fu)產(chan)要(yao)求，結合本地區疫情防控形(xing)勢(shi)，制定差異化、精(jing)準化的發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)復(fu)工策略；要(yao)針對發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)遇(yu)到的迫切困難，用(yong)足用(yong)好(hao)中央和地方出(chu)(chu)臺的扶持政(zheng)策，幫(bang)助(zhu)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)降低(di)租金、人工、稅費(fei)等運營成本，有序推動實(shi)體書店恢復(fu)營業(ye)(ye)，保障網上書店正常經營配送。

（一）推動落實(shi)“減免(mian)房屋租(zu)金”政策措施。

對承租(zu)國有企業經營(ying)性(xing)房(fang)產(chan)的(de)實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)，協(xie)助(zhu)落實(shi)疫情期間免除房(fang)租(zu)政策(ce)；通過行業協(xie)會(hui)等途徑，協(xie)調商(shang)務樓(lou)宇、商(shang)場(chang)等市(shi)場(chang)運營(ying)方(fang)對實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)給予租(zu)金減(jian)免，幫助(zhu)小微書(shu)店(dian)(dian)與業主協(xie)商(shang)房(fang)租(zu)優惠(hui)事(shi)宜。有條件的(de)地方(fang)可以給予實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)房(fang)租(zu)補(bu)貼。

（二）推動落實“企(qi)業用人穩崗”政(zheng)策措施。

協助落實(shi)階段性減免發行企業養老、失業、工傷保險單(dan)位繳費和緩(huan)繳住房(fang)公積金等政策；對(dui)疫情期(qi)間(jian)不裁員或少裁員的(de)參保發行企業，協調社(she)保部(bu)門按(an)照相(xiang)應比例返(fan)還失業保險費。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策措施(shi)。

對因受疫情影響辦理納稅(shui)申(shen)報(bao)困難或(huo)不能按(an)期繳納稅(shui)款的發行(xing)企業(ye)，協助辦理延期申(shen)報(bao)或(huo)延期繳納。有條件的地方(fang)應積極爭取減免企業(ye)城鎮土地使用(yong)稅(shui)、房產稅(shui)以及各類(lei)行(xing)政事(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費、水電暖等費用(yong)。

（四）推動落實“強化(hua)金(jin)融支持”政策措施。

積(ji)極(ji)爭取銀行金融(rong)機構完善(shan)支(zhi)持(chi)方式，對(dui)發行企業給(gei)予低息(xi)或(huo)貼息(xi)貸款(kuan)(kuan)，特別是(shi)對(dui)受疫(yi)情影響(xiang)較大(da)(da)的(de)中小微書店，應積(ji)極(ji)爭取專項信貸額度，予以優(you)先支(zhi)持(chi)。對(dui)受疫(yi)情影響(xiang)還(huan)款(kuan)(kuan)確有困難的(de)發行企業，協(xie)調金融(rong)部(bu)門通過適當減免貸款(kuan)(kuan)利息(xi)、調整還(huan)款(kuan)(kuan)付息(xi)安排、加(jia)大(da)(da)貸款(kuan)(kuan)展期和續(xu)貸力度等方式給(gei)予支(zhi)持(chi)。

三、加(jia)大宣傳(chuan)文化系統資源支持力度(du)

各(ge)級(ji)新聞出版行政(zheng)(zheng)部門(men)要整合宣傳文化系統資源，從資金、項目(mu)、產業等方面加大對發(fa)行企業的支(zhi)持力度，解(jie)決疫情造成(cheng)的資金鏈緊張、供應鏈不(bu)(bu)暢(chang)、政(zheng)(zheng)策信息不(bu)(bu)明、市場(chang)信心不(bu)(bu)足以及行業協同乏(fa)力、渠道惡性(xing)競爭等問題，支(zhi)持發(fa)行企業逐(zhu)步(bu)恢復正常(chang)經營秩序(xu)。

（一）強(qiang)化文產資金扶持。

爭取各級文化產業發(fa)展專項資金支持(chi)(chi)(chi)，適當(dang)調整資金使(shi)用(yong)方(fang)向，重(zhong)點(dian)開展應(ying)(ying)急救急和“靶向式”“點(dian)穴式”扶持(chi)(chi)(chi)，幫助發(fa)行(xing)(xing)企業解決短期性資金壓力。對在(zai)疫情期間堅持(chi)(chi)(chi)開店營業、保障(zhang)重(zhong)點(dian)圖書發(fa)行(xing)(xing)的企業，應(ying)(ying)爭取給予一定補貼。

（二）注重產業(ye)項目引(yin)領。

完善(shan)重大(da)文化(hua)(hua)產業項目認(ren)定(ding)管理辦法，推動將發展基礎(chu)好、潛力(li)大(da)的(de)實(shi)體書店(dian)納入(ru)項目庫并享受(shou)相(xiang)關扶持(chi)政(zheng)策(ce)，支(zhi)持(chi)新技術應用、數字化(hua)(hua)建設(she)、融合(he)化(hua)(hua)發展等基礎(chu)性、長(chang)遠(yuan)性項目建設(she)。

（三）優化政府購買服務。

通過向(xiang)城鄉群(qun)眾發放購(gou)書(shu)券、委托(tuo)開(kai)展全民閱讀活(huo)動、補貼書(shu)店品(pin)牌特色(se)活(huo)動、鼓勵黨政機關(guan)企事業單位文化(hua)創建(jian)“結對(dui)子”等方(fang)式，引導(dao)群(qun)眾到實體(ti)書(shu)店讀書(shu)購(gou)書(shu)、體(ti)驗消費，提(ti)振實體(ti)書(shu)店發展信心。

（四(si)）發(fa)揮行業協會作用。

指導行業(ye)協會(hui)、產業(ye)聯盟和社會(hui)團體搭建政府與(yu)發行企業(ye)之間的溝通橋(qiao)梁，及時了(le)解(jie)、回應、協調(diao)、解(jie)決(jue)發行企業(ye)困(kun)難，加強(qiang)企業(ye)信息共(gong)享、產業(ye)對接和業(ye)務推廣，提供(gong)政策宣講(jiang)咨詢和法律(lv)調(diao)解(jie)服務等。

（五(wu)）加強上游(you)下(xia)游(you)協同。

推(tui)動出版、印刷、發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)和(he)物流企(qi)業協同(tong)復工復產(chan)，加強上(shang)下游產(chan)銷(xiao)對(dui)接，確保產(chan)業鏈暢通。指(zhi)導(dao)出版單位在(zai)圖(tu)書供貨、回款賬期、營銷(xiao)活(huo)動、宣(xuan)傳推(tui)廣等方面為實體(ti)書店提供支持。引導(dao)出版單位合理設定發(fa)(fa)(fa)貨折扣和(he)銷(xiao)售(shou)指(zhi)導(dao)價格，統(tong)籌新出版圖(tu)書網上(shang)網下銷(xiao)售(shou)，促進實體(ti)發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)渠(qu)道和(he)網絡(luo)發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)渠(qu)道均(jun)衡發(fa)(fa)(fa)展。

（六）推(tui)動線(xian)上(shang)線(xian)下合作。

協調大(da)型電商平(ping)臺對(dui)入駐(zhu)發行企業給予適當費用減免、金融支持、運營(ying)培訓(xun)、渠道資源、流量引導、物流服務(wu)等幫扶支持。進一步規范(fan)電商經營(ying)行為，制止惡性價格戰，倡導理(li)性促銷，為出版發行業共克時艱、健康(kang)發展營(ying)造良好(hao)環境(jing)。

四、推動發行企業轉型升級(ji)

各級新(xin)聞出版行(xing)(xing)(xing)政部門要認(ren)真貫徹落實(shi)新(xin)發(fa)展理念，支持、引導發(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型升級，建(jian)立完善社(she)會效(xiao)益和經(jing)濟(ji)效(xiao)益統一體制機(ji)制，應(ying)用新(xin)技術(shu)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模(mo)式，加快解決發(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)業(ye)長期(qi)存在的經(jing)營(ying)模(mo)式單一、技術(shu)手(shou)段落后、管(guan)理水平不(bu)高、盈利能(neng)力不(bu)足等問題，提升發(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)業(ye)抵(di)御風(feng)險能(neng)力和可(ke)持續發(fa)展后勁。

（一(yi)）推(tui)動技術模式創新。

引(yin)導發行(xing)企業(ye)充分利(li)用互(hu)聯網、物聯網、云計算、大數據、人(ren)工智能(neng)、區塊鏈(lian)、數字印刷等新技術，促進科(ke)技成果轉化(hua)應用，推動(dong)發行(xing)企業(ye)轉變發展方(fang)式(shi)(shi)、實現動(dong)能(neng)轉換，加(jia)快經營業(ye)態和(he)服務(wu)模式(shi)(shi)創新。

（二）促進網(wang)絡融合發展(zhan)。

指導(dao)實體書店(dian)針對新的(de)消費需求，積(ji)極(ji)采(cai)取(qu)網絡(luo)發行、社群營銷、會員活動、定(ding)制服務等方(fang)式，增強(qiang)讀(du)者黏度(du)，促進線上線下深度(du)融合和體驗(yan)消費互動轉化，加快實現主營業務渠道(dao)多元化和經營立(li)體化。

（三）完善(shan)示(shi)范(fan)引領機(ji)制。

逐步建(jian)立指向明確(que)、層(ceng)級清晰，統籌兼顧(gu)、重點突出的(de)實(shi)體書(shu)(shu)店管(guan)理機制，科學制定評價標準，實(shi)現(xian)對實(shi)體書(shu)(shu)店的(de)分級分類管(guan)理和(he)扶持。培育一(yi)批社會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)經濟效(xiao)(xiao)益(yi)突出、創(chuang)新(xin)力(li)強、競爭(zheng)優勢明顯的(de)示范性(xing)書(shu)(shu)店，引導中小書(shu)(shu)店朝專業(ye)化、差異化、特色(se)化方向發展。

（四）培育優質骨干企業(ye)。

重點扶持一批具(ju)有(you)技(ji)術優勢、發(fa)展優勢的(de)骨(gu)干發(fa)行企業，發(fa)揮輻射帶動(dong)作用，建(jian)立覆蓋廣泛(fan)、集(ji)約高效(xiao)的(de)供(gong)應鏈協同體系(xi)，幫助(zhu)中小發(fa)行企業提高管理水平和運營效(xiao)率，為(wei)全行業轉型升級提供(gong)有(you)力支(zhi)撐。

五、做好政府部門服務保障

各(ge)級新(xin)聞出(chu)版(ban)行政部(bu)門要抓緊抓實2020年(nian)(nian)發(fa)行領域重點(dian)工作(zuo)，保障(zhang)重點(dian)主題出(chu)版(ban)物、中小(xiao)學教科書發(fa)行，推(tui)動實體(ti)書店、網上書店、農村網點(dian)建設，加強“雙隨機(ji)、一公(gong)開(kai)”檢查，開(kai)展專項領域整(zheng)治，確保年(nian)(nian)度目(mu)標任務和(he)發(fa)行業“十三五”規劃順利完成。

（一）加(jia)強統籌協調。

深入調查研究，及時摸(mo)清底數，掌握發行企業遇到的困難，堅持問題導向、精準施(shi)策，強化(hua)協調聯動、響應落實(shi)，支持和(he)推(tui)動發行企業化(hua)解難題，做好疫情防控(kong)、恢復經營等各項工(gong)作(zuo)。

（二）優(you)化行政審批。

疫情(qing)期(qi)間(jian)，可根(gen)據實際(ji)情(qing)況(kuang)簡化審批流程，充分(fen)發揮網(wang)絡平臺作(zuo)用，加強在線值(zhi)守，有條(tiao)件的要做到“不見(jian)面、零跑動、網(wang)上辦”，為發行企業辦理(li)業務(wu)提供(gong)便(bian)捷(jie)服(fu)務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情防控的實(shi)際情況，可將(jiang)2020年出版物發行單位年度核驗時限(xian)和新(xin)華書店社會效益評價(jia)考核時限(xian)最長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工(gong)作。

加(jia)強行業(ye)前沿和關(guan)鍵(jian)問題研究(jiu)，完善(shan)數據(ju)統計發布制度，推動關(guan)鍵(jian)標準研發應用，組織(zhi)行業(ye)交流培訓，為行業(ye)發展提供高質量(liang)服(fu)務(wu)。