3月11日，國家新聞出(chu)版署發(fa)布《關于支持(chi)出(chu)版物發(fa)行(xing)企(qi)業抓好疫情防控有序(xu)(xu)恢(hui)(hui)復經營的(de)通知(zhi)》，支持(chi)和推動出(chu)版物發(fa)行(xing)企(qi)業有序(xu)(xu)恢(hui)(hui)復經營。《通知(zhi)》全(quan)文如下：

國家新(xin)聞出版署關于支持出版物發行企業抓好疫情防控(kong)有(you)序(xu)恢復經營的通知(zhi)（國新(xin)出發【2020】5號(hao)）

各省(sheng)、自治區、直轄(xia)市和新(xin)(xin)疆生(sheng)產建設(she)兵團新(xin)(xin)聞出版局，中(zhong)國(guo)出版協會(hui)、中(zhong)國(guo)書刊發(fa)行業協會(hui)、中(zhong)國(guo)新(xin)(xin)華書店協會(hui)：

為(wei)深入貫(guan)徹(che)落實習近平總書記關(guan)(guan)于疫(yi)(yi)情防控(kong)工(gong)作的系列重要講話(hua)和指示(shi)批(pi)示(shi)精神，支持和推動出版物發行企業抓好(hao)疫(yi)(yi)情防控(kong)、有序恢復(fu)經營，現就(jiu)有關(guan)(guan)工(gong)作通知如下。

一、毫不(bu)放(fang)松抓(zhua)好疫情(qing)防控工(gong)作

當(dang)前，疫情(qing)防(fang)控正處在最吃勁的關鍵階段。各級新聞出版行(xing)政部門要把思想和(he)(he)行(xing)動統一(yi)到(dao)(dao)習近平(ping)總書記和(he)(he)黨(dang)中央(yang)對疫情(qing)防(fang)控的重大(da)判斷(duan)上來(lai)，統一(yi)到(dao)(dao)習近平(ping)總書記和(he)(he)黨(dang)中央(yang)對疫情(qing)防(fang)控和(he)(he)經濟(ji)社會(hui)發展的重大(da)部署(shu)上來(lai)，統一(yi)到(dao)(dao)習近平(ping)總書記和(he)(he)黨(dang)中央(yang)對宣傳思想文(wen)化工作的重要指示上來(lai)，以必(bi)勝信心和(he)(he)斗爭(zheng)精神堅決打贏疫情(qing)防(fang)控阻擊(ji)戰。

（一）完(wan)善企業防控(kong)體系。

強(qiang)化企(qi)業主體責(ze)任(ren)，明(ming)確(que)各發行企(qi)業負責(ze)人(ren)是疫情(qing)防控第一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)，指導發行企(qi)業進(jin)一(yi)步完善內部疫情(qing)防控組織體系，明(ming)確(que)防控責(ze)任(ren)、制定防控流程、細化防控措(cuo)施(shi)，切(qie)實把防控任(ren)務落實到具體部門、環節和(he)個(ge)人(ren)，確(que)保防控工作不留任(ren)何死角和(he)空白。

（二）加強(qiang)人(ren)員(yuan)健康管理。

指導發行(xing)企業(ye)嚴格做到全員(yuan)管(guan)理、分類管(guan)理，切實掌(zhang)握企業(ye)所有人員(yuan)近期流(liu)動(dong)情況，密切跟蹤員(yuan)工(gong)(gong)每日(ri)動(dong)態，嚴格實行(xing)員(yuan)工(gong)(gong)健康監測報告(gao)制度，加強疫情防(fang)控宣傳教育(yu)，使員(yuan)工(gong)(gong)充分了解(jie)防(fang)控知識(shi)、增強防(fang)控意識(shi)，自覺(jue)支持(chi)配(pei)合防(fang)控工(gong)(gong)作(zuo)。

（三）加強工作場(chang)所防控(kong)。

指導發(fa)行(xing)企業有(you)序安排(pai)員(yuan)工復工返(fan)崗，根據實際情況采取錯(cuo)時上下班、彈性工作制或居家辦公等方(fang)式，減少員(yuan)工聚(ju)集以及各類會議、活動等，加強人員(yuan)出入(ru)、集體用餐、集中住宿管理，保持公共區域衛(wei)生安全，防范聚(ju)集性疫情發(fa)生。

（四(si)）加強營業場所防控。

指導發行企業(ye)針對(dui)書(shu)店等(deng)營(ying)業(ye)場所可能(neng)存在的人員密集接觸風險，制定各個崗(gang)位防疫標(biao)準和操作指南(nan)，采取網(wang)格(ge)化管理(li)，嚴(yan)格(ge)讀者進店檢測，實(shi)行人員限流分流，加(jia)強收銀環節(jie)預防，暫停群眾性讀書(shu)活(huo)動，提倡通(tong)過網(wang)絡方式密切(qie)與讀者會員的聯系(xi)。

（五(wu)）做好異(yi)常情況(kuang)處(chu)置。

指(zhi)導發(fa)(fa)行企業制(zhi)定應急處置辦(ban)法(fa)，發(fa)(fa)現確診(zhen)病例(li)等異常情(qing)況要嚴(yan)格按(an)照內防(fang)擴散、外防(fang)輸(shu)出的防(fang)控要求，配合疾控部門(men)采取防(fang)控措(cuo)施，并根據疫(yi)情(qing)嚴(yan)重(zhong)程度(du)暫時關閉工作或營(ying)(ying)業場所，待疫(yi)情(qing)得到控制(zhi)并經有(you)關部門(men)批準后再恢復經營(ying)(ying)。

二、確保(bao)中央(yang)和(he)地方扶持政策(ce)落地生(sheng)效

各級新聞出版行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門要(yao)認真落(luo)實(shi)分(fen)區(qu)(qu)分(fen)級精準復工復產要(yao)求，結合本(ben)地區(qu)(qu)疫情(qing)防控(kong)形勢(shi)，制定差異化(hua)、精準化(hua)的(de)發行(xing)企業(ye)復工策略；要(yao)針對發行(xing)企業(ye)遇到(dao)的(de)迫(po)切困難(nan)，用足(zu)用好中(zhong)央和地方(fang)出臺的(de)扶(fu)持政(zheng)(zheng)策，幫(bang)助發行(xing)企業(ye)降低(di)租金、人(ren)工、稅費(fei)等(deng)運營成本(ben)，有序推(tui)動(dong)實(shi)體書店(dian)恢復營業(ye)，保障網上書店(dian)正(zheng)常經(jing)營配送。

（一）推動落實“減免房(fang)屋(wu)租(zu)金”政(zheng)策措施。

對(dui)承租國有企業(ye)經營(ying)性房(fang)產的(de)實體(ti)(ti)書店(dian)，協助落實疫情期間免除房(fang)租政策；通過行業(ye)協會等途徑(jing)，協調商務樓宇、商場等市場運營(ying)方(fang)對(dui)實體(ti)(ti)書店(dian)給(gei)(gei)予租金減免，幫(bang)助小(xiao)微書店(dian)與業(ye)主(zhu)協商房(fang)租優惠事宜。有條件的(de)地方(fang)可(ke)以給(gei)(gei)予實體(ti)(ti)書店(dian)房(fang)租補(bu)貼。

（二）推動落實“企業(ye)用人(ren)穩崗”政策措(cuo)施。

協助落實階段性減免發(fa)行企業(ye)養(yang)老(lao)、失業(ye)、工傷保(bao)險(xian)單位繳費(fei)(fei)和(he)緩繳住房公積金(jin)等政策(ce)；對疫情期間不裁員或少裁員的參保(bao)發(fa)行企業(ye)，協調社保(bao)部門按照(zhao)相(xiang)應比(bi)例(li)返還失業(ye)保(bao)險(xian)費(fei)(fei)。

（三）推動(dong)落實“減輕稅費(fei)負擔”政策措施。

對(dui)因受疫情影響辦理納稅(shui)(shui)申報困難(nan)或(huo)不能按(an)期繳(jiao)納稅(shui)(shui)款(kuan)的(de)(de)發行企業(ye)(ye)，協助辦理延期申報或(huo)延期繳(jiao)納。有條件(jian)的(de)(de)地方應積極爭取減(jian)免企業(ye)(ye)城鎮土地使(shi)用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以及各類行政事(shi)業(ye)(ye)性收(shou)費、水電暖等(deng)費用。

（四）推(tui)動落(luo)實“強化金融(rong)支持”政(zheng)策(ce)措(cuo)施。

積(ji)極(ji)爭取銀行金融機構完善支持方式(shi)(shi)，對(dui)發行企業給予(yu)(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)，特別是對(dui)受(shou)疫(yi)情(qing)影(ying)響較大(da)的中小(xiao)微書店，應積(ji)極(ji)爭取專(zhuan)項信貸(dai)(dai)(dai)額度，予(yu)(yu)以優(you)先支持。對(dui)受(shou)疫(yi)情(qing)影(ying)響還(huan)款(kuan)確有困難(nan)的發行企業，協調金融部門(men)通過適當減免貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)利(li)息(xi)、調整還(huan)款(kuan)付息(xi)安排、加大(da)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)(dai)(dai)力度等方式(shi)(shi)給予(yu)(yu)支持。

三、加大宣傳文化系統資源支持力度

各級新聞出版(ban)行(xing)政部門要整合宣(xuan)傳(chuan)文化系統(tong)資(zi)(zi)源，從資(zi)(zi)金(jin)、項目、產業等方面(mian)加大對發行(xing)企業的支持力(li)度，解決疫情造(zao)成的資(zi)(zi)金(jin)鏈(lian)緊(jin)張(zhang)、供應鏈(lian)不(bu)暢、政策信息不(bu)明、市場信心(xin)不(bu)足以及行(xing)業協同(tong)乏力(li)、渠道(dao)惡性(xing)競爭等問題，支持發行(xing)企業逐步恢復(fu)正常經營秩序。

（一(yi)）強(qiang)化文產(chan)資金(jin)扶持。

爭取(qu)各級文化產(chan)業發展專項資金(jin)支持，適(shi)當調整資金(jin)使(shi)用方向(xiang)，重點開展應急救急和“靶向(xiang)式(shi)(shi)”“點穴(xue)式(shi)(shi)”扶持，幫助發行(xing)企業解決(jue)短期性資金(jin)壓力。對在疫情期間(jian)堅持開店營業、保障重點圖書發行(xing)的企業，應爭取(qu)給予一(yi)定(ding)補貼。

（二）注(zhu)重(zhong)產業項目引領。

完(wan)善重大文化(hua)產業項目認定管理辦法，推動(dong)將發展基(ji)礎(chu)好、潛(qian)力大的實體書店納入(ru)項目庫并享受相關扶持(chi)政策，支持(chi)新技術應用、數字化(hua)建設、融(rong)合化(hua)發展等基(ji)礎(chu)性、長(chang)遠性項目建設。

（三）優化(hua)政(zheng)府購買服務。

通(tong)過(guo)向城鄉群(qun)眾(zhong)發放(fang)購書(shu)券、委托開展(zhan)(zhan)全民閱(yue)讀活動(dong)、補(bu)貼書(shu)店(dian)品(pin)牌特色活動(dong)、鼓(gu)勵黨政機關企(qi)事業單位文化創建(jian)“結對子”等方式，引導(dao)群(qun)眾(zhong)到實體書(shu)店(dian)讀書(shu)購書(shu)、體驗消費，提振實體書(shu)店(dian)發展(zhan)(zhan)信(xin)心(xin)。

（四）發揮行業(ye)協會作用。

指導行業(ye)(ye)協會、產(chan)業(ye)(ye)聯(lian)盟和社會團體搭建政府與發行企(qi)業(ye)(ye)之間的溝(gou)通(tong)橋梁，及時(shi)了解、回(hui)應、協調、解決發行企(qi)業(ye)(ye)困(kun)難，加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)信息共享、產(chan)業(ye)(ye)對接(jie)和業(ye)(ye)務(wu)推廣，提供政策(ce)宣講咨(zi)詢和法律調解服務(wu)等。

（五）加(jia)強(qiang)上游(you)下游(you)協同。

推(tui)動(dong)出版(ban)、印(yin)刷、發(fa)行和(he)物流企業協同復工復產，加強(qiang)上下游產銷(xiao)對接，確保產業鏈(lian)暢通。指導(dao)出版(ban)單位在圖書(shu)供(gong)貨(huo)、回(hui)款(kuan)賬(zhang)期、營銷(xiao)活動(dong)、宣傳推(tui)廣等方面為實體書(shu)店提供(gong)支持。引導(dao)出版(ban)單位合理設定發(fa)貨(huo)折扣和(he)銷(xiao)售(shou)(shou)指導(dao)價格，統籌新出版(ban)圖書(shu)網上網下銷(xiao)售(shou)(shou)，促進實體發(fa)行渠(qu)道和(he)網絡發(fa)行渠(qu)道均衡發(fa)展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下(xia)合作。

協調大型電商(shang)平臺(tai)對入駐發行(xing)企業(ye)給予適當(dang)費用減免、金融支持、運營(ying)培(pei)訓、渠道資源、流量引導、物流服務等幫扶支持。進一步規范電商(shang)經營(ying)行(xing)為(wei)，制止惡性價格戰(zhan)，倡(chang)導理性促銷，為(wei)出版發行(xing)業(ye)共克時艱(jian)、健康發展營(ying)造良好環境。

四(si)、推(tui)動發行企業轉(zhuan)型升級

各級新(xin)聞出版行(xing)(xing)(xing)政(zheng)部門要(yao)認真貫徹落(luo)實(shi)新(xin)發(fa)展理念(nian)，支持(chi)、引導(dao)發(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)業轉(zhuan)型升(sheng)級，建立完善社會效益(yi)和(he)(he)經濟效益(yi)統一體(ti)制機制，應用新(xin)技術新(xin)業態(tai)新(xin)模式(shi)，加快解決發(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)業長期(qi)存(cun)在(zai)的經營模式(shi)單一、技術手(shou)段落(luo)后(hou)、管(guan)理水平不高、盈利(li)能力(li)不足等問題，提升(sheng)發(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)業抵御風險能力(li)和(he)(he)可持(chi)續發(fa)展后(hou)勁。

（一）推動技術模式創新。

引導發行(xing)企(qi)業(ye)充分利用互聯(lian)網、物聯(lian)網、云(yun)計(ji)算(suan)、大數(shu)據(ju)、人工智能、區塊鏈、數(shu)字印刷等新技術，促進科技成果轉(zhuan)化應用，推動(dong)(dong)發行(xing)企(qi)業(ye)轉(zhuan)變(bian)發展(zhan)方式、實現動(dong)(dong)能轉(zhuan)換，加(jia)快經營業(ye)態和服務模式創新。

（二）促進網絡融合(he)發展。

指(zhi)導實體書店(dian)針(zhen)對新(xin)的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)需求，積極采取(qu)網絡發行、社群營(ying)銷(xiao)、會員活動(dong)、定制服務等方式，增強讀者黏(nian)度(du)，促進線(xian)上(shang)線(xian)下深度(du)融(rong)合(he)和體驗消(xiao)(xiao)費(fei)互動(dong)轉化，加快實現主(zhu)營(ying)業務渠道多元(yuan)化和經營(ying)立體化。

（三(san)）完善示范引領(ling)機(ji)制。

逐步(bu)建立指向(xiang)明確、層級清晰，統籌兼顧、重點(dian)突出的實(shi)(shi)體(ti)書店(dian)(dian)管理(li)機制，科學(xue)制定評價標準(zhun)，實(shi)(shi)現對(dui)實(shi)(shi)體(ti)書店(dian)(dian)的分級分類管理(li)和扶持。培育(yu)一(yi)批社會(hui)效益(yi)和經(jing)濟效益(yi)突出、創新(xin)力(li)強、競(jing)爭優勢明顯的示范性書店(dian)(dian)，引(yin)導中小書店(dian)(dian)朝專(zhuan)業化、差異(yi)化、特(te)色化方向(xiang)發展(zhan)。

（四）培育優質(zhi)骨干企業(ye)。

重(zhong)點扶(fu)持一(yi)批(pi)具有技術(shu)優勢、發展優勢的骨(gu)干發行(xing)(xing)企業，發揮輻射帶(dai)動(dong)作用，建立覆蓋(gai)廣(guang)泛(fan)、集約高效的供應鏈協(xie)同(tong)體(ti)系，幫助中小發行(xing)(xing)企業提高管理(li)水平和運營(ying)效率(lv)，為全行(xing)(xing)業轉型升級提供有力(li)支(zhi)撐。

五、做(zuo)好政(zheng)府部(bu)門服(fu)務保障

各級新聞出版行(xing)政部門要(yao)抓緊抓實2020年(nian)發行(xing)領域重點(dian)工作(zuo)，保障重點(dian)主題出版物、中小學教科書發行(xing)，推(tui)動實體書店、網(wang)上書店、農村網(wang)點(dian)建(jian)設，加強“雙隨(sui)機、一公開”檢查，開展專項領域整(zheng)治，確保年(nian)度(du)目標任務和發行(xing)業“十三五”規劃(hua)順利完成(cheng)。

（一(yi)）加強統籌協調。

深(shen)入調(diao)查研究(jiu)，及時摸(mo)清底數，掌(zhang)握發(fa)行(xing)企業(ye)遇到的困難，堅持問題(ti)導(dao)向、精準施策(ce)，強化協(xie)調(diao)聯(lian)動(dong)、響應落實，支持和推動(dong)發(fa)行(xing)企業(ye)化解難題(ti)，做好疫(yi)情(qing)防控、恢復經營等(deng)各項工作。

（二）優(you)化行政審批。

疫情(qing)期間，可(ke)根據實際情(qing)況(kuang)簡化審批(pi)流程，充分發(fa)揮網(wang)絡(luo)平臺作用(yong)，加(jia)強在(zai)線值守，有條(tiao)件(jian)的要(yao)做(zuo)到(dao)“不見面、零跑動(dong)、網(wang)上辦(ban)”，為發(fa)行(xing)企業辦(ban)理業務提供便捷(jie)服務。

（三(san)）暫緩年檢(jian)時限。

根據疫(yi)情(qing)防控的實際情(qing)況，可將2020年出版物(wu)發行單位年度核(he)驗時限和新華書(shu)店社(she)會效益(yi)評價考核(he)時限最長延(yan)遲至6月30日。

（四）做(zuo)好基礎工(gong)作。

加強行業前(qian)沿和關鍵(jian)問題研究，完善數(shu)據(ju)統計(ji)發(fa)布制度，推動關鍵(jian)標準研發(fa)應(ying)用，組(zu)織行業交流培(pei)訓，為行業發(fa)展(zhan)提供高質(zhi)量服務。