3月11日，國家新(xin)聞出(chu)版署發(fa)布《關于支持出(chu)版物(wu)發(fa)行企業抓(zhua)好疫(yi)情防(fang)控有序(xu)恢復經營(ying)的(de)通知》，支持和(he)推動出(chu)版物(wu)發(fa)行企業有序(xu)恢復經營(ying)。《通知》全文如下：

國家新(xin)聞(wen)出(chu)版(ban)署關于支(zhi)持出(chu)版(ban)物發(fa)行企業抓好疫情防控有序恢(hui)復(fu)經營的通(tong)知（國新(xin)出(chu)發(fa)【2020】5號）

各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)和新疆生產建設兵團(tuan)新聞(wen)出版局(ju)，中國出版協會、中國書刊發行業協會、中國新華書店協會：

為深(shen)入(ru)貫徹落實習近平總書記關于疫(yi)情防(fang)控工(gong)作的系(xi)列重要講話和指示批示精神(shen)，支持和推(tui)動(dong)出版物發行(xing)企業抓好疫(yi)情防(fang)控、有(you)序(xu)恢復經營，現就有(you)關工(gong)作通(tong)知如下。

一(yi)、毫不(bu)放松抓(zhua)好(hao)疫情防控(kong)工(gong)作(zuo)

當前，疫情(qing)防(fang)控正(zheng)處在最吃勁的(de)關(guan)鍵階段。各級新聞出版行(xing)政部(bu)門(men)要把思想和行(xing)動統一到(dao)習近(jin)(jin)平(ping)(ping)總(zong)書(shu)(shu)記(ji)和黨中央(yang)(yang)對疫情(qing)防(fang)控的(de)重(zhong)(zhong)大判斷(duan)上(shang)來，統一到(dao)習近(jin)(jin)平(ping)(ping)總(zong)書(shu)(shu)記(ji)和黨中央(yang)(yang)對疫情(qing)防(fang)控和經濟社會發展的(de)重(zhong)(zhong)大部(bu)署(shu)上(shang)來，統一到(dao)習近(jin)(jin)平(ping)(ping)總(zong)書(shu)(shu)記(ji)和黨中央(yang)(yang)對宣(xuan)傳思想文化工作的(de)重(zhong)(zhong)要指示上(shang)來，以必勝信心和斗爭精(jing)神堅決打贏(ying)疫情(qing)防(fang)控阻擊(ji)戰。

（一）完善企業防控體(ti)系。

強(qiang)化企業主體(ti)責任(ren)(ren)，明確(que)各發(fa)行企業負責人(ren)是疫情防(fang)(fang)(fang)控第一責任(ren)(ren)人(ren)，指導發(fa)行企業進(jin)一步完善內部疫情防(fang)(fang)(fang)控組織(zhi)體(ti)系(xi)，明確(que)防(fang)(fang)(fang)控責任(ren)(ren)、制定防(fang)(fang)(fang)控流(liu)程、細化防(fang)(fang)(fang)控措施(shi)，切實(shi)把(ba)防(fang)(fang)(fang)控任(ren)(ren)務落實(shi)到具體(ti)部門(men)、環節和(he)個人(ren)，確(que)保(bao)防(fang)(fang)(fang)控工(gong)作(zuo)不留任(ren)(ren)何死角(jiao)和(he)空白。

（二）加強(qiang)人(ren)員健(jian)康管理(li)。

指(zhi)導(dao)發行(xing)企(qi)業嚴格做(zuo)到全(quan)員管理、分(fen)類管理，切實掌握企(qi)業所有人員近期流動情(qing)況，密切跟蹤(zong)員工(gong)每日動態(tai)，嚴格實行(xing)員工(gong)健康(kang)監測報告制度，加(jia)強疫(yi)情(qing)防(fang)控宣傳教育(yu)，使員工(gong)充分(fen)了解防(fang)控知識(shi)、增強防(fang)控意(yi)識(shi)，自覺(jue)支持(chi)配合防(fang)控工(gong)作。

（三(san)）加(jia)強工作(zuo)場所(suo)防控。

指導發(fa)行(xing)企業有序(xu)安(an)排(pai)員工復工返崗，根據實際情況采取錯(cuo)時上下班、彈性(xing)工作制(zhi)或居(ju)家辦公(gong)等方(fang)式，減少員工聚集(ji)以及(ji)各類會(hui)議、活動等，加(jia)強人(ren)員出入、集(ji)體(ti)(ti)用餐、集(ji)中住宿管理，保持公(gong)共區域衛生安(an)全，防范聚集(ji)性(xing)疫情發(fa)生。

（四）加強營業場(chang)所(suo)防控。

指(zhi)導(dao)發行企業針對書店等營業場所(suo)可能(neng)存在的人(ren)員密集接觸風險，制定各(ge)個崗位防疫標準和(he)操作指(zhi)南，采取網(wang)(wang)格化管理，嚴格讀(du)者(zhe)進(jin)店檢測，實行人(ren)員限流分流，加強(qiang)收(shou)銀環節(jie)預防，暫(zan)停群眾性(xing)讀(du)書活動，提倡通過網(wang)(wang)絡方式密切與(yu)讀(du)者(zhe)會(hui)員的聯系(xi)。

（五）做好異常情況處置。

指導發行企業制(zhi)定應急處(chu)置辦(ban)法(fa)，發現(xian)確(que)診病例等異(yi)常情況要(yao)嚴格按照內防擴散、外(wai)防輸出的(de)防控要(yao)求，配合疾控部門采取防控措施，并根據疫(yi)情嚴重程度暫時關閉(bi)工作或營業場所，待疫(yi)情得(de)到(dao)控制(zhi)并經(jing)有關部門批準后再恢復(fu)經(jing)營。

二、確保中央(yang)和地方扶(fu)持政策落地生效

各級(ji)新聞出版行政(zheng)部門要(yao)認真落實(shi)分區分級(ji)精(jing)準(zhun)復工(gong)復產要(yao)求，結合本地(di)區疫情防控形勢，制(zhi)定差異化、精(jing)準(zhun)化的發(fa)(fa)行企業復工(gong)策略；要(yao)針(zhen)對發(fa)(fa)行企業遇到(dao)的迫切困難，用足用好中央和地(di)方出臺的扶持政(zheng)策，幫助發(fa)(fa)行企業降低租(zu)金、人工(gong)、稅費等運(yun)營成本，有序推動(dong)實(shi)體書(shu)店(dian)恢復營業，保(bao)障(zhang)網上書(shu)店(dian)正常(chang)經(jing)營配送。

（一）推動落實“減免(mian)房(fang)屋租金(jin)”政策(ce)措施(shi)。

對承租國有企業經營性(xing)房產的實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)，協(xie)助落實(shi)疫情期間(jian)免除房租政策；通過行業協(xie)會(hui)等(deng)途徑，協(xie)調商務樓宇、商場(chang)等(deng)市(shi)場(chang)運營方(fang)對實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)給予租金減免，幫助小微(wei)書(shu)(shu)店(dian)與業主協(xie)商房租優惠事(shi)宜。有條(tiao)件的地(di)方(fang)可(ke)以(yi)給予實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)房租補貼。

（二(er)）推動落實“企業用人穩崗”政策措施。

協助落實階段性減(jian)免發行(xing)企業養老、失業、工傷(shang)保險單(dan)位繳費和緩(huan)繳住房公積金(jin)等政策；對疫情(qing)期間(jian)不裁員或少裁員的參保發行(xing)企業，協調社保部門(men)按照相應比例返還失業保險費。

（三）推動落實“減(jian)輕稅費負擔”政策措施(shi)。

對因受疫(yi)情影響辦理納稅(shui)申(shen)報困難或不能按(an)期繳納稅(shui)款(kuan)的(de)發行(xing)企業(ye)，協助辦理延(yan)期申(shen)報或延(yan)期繳納。有條件(jian)的(de)地方應積極爭取減免企業(ye)城(cheng)鎮土(tu)地使用(yong)稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以及各類行(xing)政事業(ye)性(xing)收費、水電暖等費用(yong)。

（四(si)）推動(dong)落實“強化金融支持”政策措施(shi)。

積極(ji)爭取銀(yin)行金融機(ji)構完善(shan)支(zhi)持(chi)方式，對(dui)發行企業給予(yu)低息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸款，特別是(shi)對(dui)受(shou)疫情影(ying)響較(jiao)大的(de)中(zhong)小微書(shu)店，應積極(ji)爭取專項信貸額度(du)，予(yu)以優先(xian)支(zhi)持(chi)。對(dui)受(shou)疫情影(ying)響還(huan)款確有困難(nan)的(de)發行企業，協(xie)調(diao)金融部門(men)通過適(shi)當(dang)減(jian)免貸款利息(xi)(xi)、調(diao)整還(huan)款付(fu)息(xi)(xi)安排(pai)、加大貸款展期和續(xu)貸力度(du)等(deng)方式給予(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文(wen)化(hua)系統資源支持力度

各級新聞出版行(xing)政(zheng)部門(men)要整合宣(xuan)傳(chuan)文化系統資(zi)源，從(cong)資(zi)金、項目、產業(ye)等(deng)方面加(jia)大對(dui)發(fa)行(xing)企業(ye)的支持力(li)度，解決疫情造成(cheng)的資(zi)金鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不(bu)暢、政(zheng)策(ce)信(xin)息不(bu)明、市場信(xin)心不(bu)足以(yi)及行(xing)業(ye)協(xie)同乏力(li)、渠道(dao)惡(e)性競(jing)爭等(deng)問題，支持發(fa)行(xing)企業(ye)逐步恢復(fu)正(zheng)常經營秩序(xu)。

（一）強化文產資金(jin)扶持。

爭(zheng)取各級文(wen)化產業(ye)(ye)發展專項資金(jin)(jin)支持，適當調整(zheng)資金(jin)(jin)使用方向(xiang)，重點開展應急救急和“靶向(xiang)式(shi)”“點穴式(shi)”扶持，幫助(zhu)發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)解決短期性資金(jin)(jin)壓力。對在疫情(qing)期間堅(jian)持開店營業(ye)(ye)、保障重點圖書發行(xing)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，應爭(zheng)取給予一定補貼。

（二(er)）注重產業項目引領。

完(wan)善重大(da)文化(hua)產業項(xiang)目(mu)認定管理辦法，推(tui)動將發展基(ji)礎好(hao)、潛力大(da)的(de)實(shi)體(ti)書店(dian)納(na)入項(xiang)目(mu)庫并享受相關扶持政策，支持新(xin)技術(shu)應用、數字(zi)化(hua)建(jian)設(she)、融合(he)化(hua)發展等基(ji)礎性、長遠(yuan)性項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。

（三(san)）優化政府購買服務(wu)。

通過向(xiang)城鄉群(qun)眾發放購(gou)書(shu)券、委托開(kai)展全民(min)閱讀活(huo)動(dong)、補貼(tie)書(shu)店(dian)(dian)品牌(pai)特色活(huo)動(dong)、鼓勵黨(dang)政機關企事業單位文化創建“結對子”等方式，引(yin)導群(qun)眾到實體書(shu)店(dian)(dian)讀書(shu)購(gou)書(shu)、體驗消費，提振實體書(shu)店(dian)(dian)發展信心。

（四(si)）發揮(hui)行業協會作用。

指導行(xing)業(ye)協會、產(chan)業(ye)聯盟和社會團(tuan)體(ti)搭建政府與(yu)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)之間(jian)的溝通橋梁，及時了解、回應(ying)、協調、解決發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)困難，加(jia)強企(qi)業(ye)信息共享、產(chan)業(ye)對接和業(ye)務推廣，提供(gong)政策宣講(jiang)咨詢(xun)和法律調解服務等(deng)。

（五）加強上游(you)下(xia)游(you)協同。

推動出(chu)版(ban)(ban)、印刷、發(fa)(fa)行(xing)(xing)和(he)物流(liu)企業協同(tong)復工復產(chan)(chan)，加強上下游產(chan)(chan)銷(xiao)對接，確保(bao)產(chan)(chan)業鏈(lian)暢通。指(zhi)(zhi)導出(chu)版(ban)(ban)單位在圖書供(gong)貨(huo)、回款賬期(qi)、營(ying)銷(xiao)活(huo)動、宣傳推廣等方面為(wei)實體(ti)(ti)書店提(ti)供(gong)支持。引導出(chu)版(ban)(ban)單位合理(li)設定發(fa)(fa)貨(huo)折扣和(he)銷(xiao)售指(zhi)(zhi)導價格，統籌新(xin)出(chu)版(ban)(ban)圖書網上網下銷(xiao)售，促進實體(ti)(ti)發(fa)(fa)行(xing)(xing)渠道和(he)網絡(luo)發(fa)(fa)行(xing)(xing)渠道均衡發(fa)(fa)展。

（六(liu)）推動線(xian)上線(xian)下合作。

協調大型電商平臺(tai)對入駐發(fa)行企業給予(yu)適(shi)當(dang)費用減免(mian)、金融(rong)支持、運營培(pei)訓、渠道資(zi)源、流量引導、物(wu)流服務等幫扶支持。進一步規范電商經營行為，制止惡性(xing)價格戰，倡(chang)導理性(xing)促銷，為出版(ban)發(fa)行業共(gong)克時艱、健康發(fa)展(zhan)營造良好環境(jing)。

四、推動發行(xing)企業轉型升(sheng)級

各級(ji)新(xin)聞(wen)出版行政部門要認真貫徹落實(shi)新(xin)發(fa)(fa)展理(li)念，支持、引導發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)轉型升級(ji)，建立(li)完善社會效益和經濟效益統(tong)一體制機制，應用新(xin)技術新(xin)業(ye)態新(xin)模式，加(jia)快解決發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)長期存在(zai)的經營模式單(dan)一、技術手段(duan)落后、管理(li)水平不高、盈利能力不足等(deng)問題(ti)，提(ti)升發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)抵御(yu)風險能力和可(ke)持續發(fa)(fa)展后勁。

（一）推動(dong)技術(shu)模式創新。

引導發行(xing)企(qi)業充分利用互(hu)聯網、物聯網、云計算、大(da)數(shu)據、人(ren)工智(zhi)能、區塊鏈、數(shu)字印(yin)刷(shua)等新技術，促進科技成(cheng)果轉化應用，推(tui)動發行(xing)企(qi)業轉變發展方式、實現動能轉換，加(jia)快(kuai)經營(ying)業態和服(fu)務模(mo)式創新。

（二）促進網絡(luo)融合發展。

指導實體(ti)書(shu)店針(zhen)對新(xin)的消費需求(qiu)，積極采取網(wang)絡發(fa)行、社(she)群營(ying)(ying)銷、會員(yuan)活動(dong)、定制服(fu)務等方(fang)式(shi)，增(zeng)強讀(du)者黏(nian)度，促(cu)進線上線下(xia)深(shen)度融合(he)和(he)(he)體(ti)驗消費互動(dong)轉化(hua)，加快(kuai)實現主(zhu)營(ying)(ying)業務渠道多(duo)元(yuan)化(hua)和(he)(he)經營(ying)(ying)立體(ti)化(hua)。

（三）完善示(shi)范(fan)引領機制(zhi)。

逐步(bu)建立指向(xiang)明確、層(ceng)級清(qing)晰，統籌兼顧、重點(dian)突(tu)出的(de)(de)實(shi)體書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)管(guan)理機制，科學制定評價(jia)標準，實(shi)現對實(shi)體書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)的(de)(de)分級分類管(guan)理和(he)扶持(chi)。培育(yu)一批社會效益和(he)經濟(ji)效益突(tu)出、創新(xin)力強、競爭優勢(shi)明顯(xian)的(de)(de)示范(fan)性書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)，引(yin)導中(zhong)小書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)朝專業(ye)化(hua)、差(cha)異化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶(fu)持一(yi)批具有技術優勢、發展優勢的(de)骨(gu)干發行企(qi)(qi)業(ye)，發揮輻射帶動作(zuo)用(yong)，建(jian)立覆蓋廣泛、集約高(gao)效的(de)供應(ying)鏈協同體系，幫助中(zhong)小發行企(qi)(qi)業(ye)提高(gao)管理(li)水平和運營(ying)效率，為全(quan)行業(ye)轉型升級提供有力支撐。

五、做好(hao)政府部門(men)服務保(bao)障

各級新聞出版行政部(bu)門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年發(fa)行領域重點(dian)(dian)工作，保(bao)障(zhang)重點(dian)(dian)主題出版物(wu)、中小學教(jiao)科(ke)書(shu)發(fa)行，推動(dong)實體書(shu)店(dian)(dian)、網上書(shu)店(dian)(dian)、農村網點(dian)(dian)建設(she)，加強“雙隨機、一公開(kai)”檢查(cha)，開(kai)展(zhan)專項領域整治，確(que)保(bao)年度目(mu)標任務和(he)發(fa)行業“十(shi)三(san)五”規劃順利完成。

（一）加(jia)強統籌協調。

深入調查(cha)研究(jiu)，及(ji)時摸(mo)清底數，掌握(wo)發(fa)行企業(ye)遇到的困(kun)難，堅持問題(ti)導向、精準施策(ce)，強化(hua)協調聯動(dong)、響(xiang)應落實，支持和推(tui)動(dong)發(fa)行企業(ye)化(hua)解難題(ti)，做好(hao)疫(yi)情防控、恢復經(jing)營等各項工作。

（二）優化行政(zheng)審批。

疫情期間(jian)，可根據實際情況簡化審(shen)批流程，充分發(fa)揮網(wang)絡平(ping)臺作用，加強在線(xian)值守，有條件的(de)要(yao)做到“不見(jian)面、零跑(pao)動、網(wang)上辦”，為發(fa)行企(qi)業辦理(li)業務提供便(bian)捷服(fu)務。

（三(san)）暫緩(huan)年檢時(shi)限。

根據疫情防控(kong)的實際(ji)情況，可(ke)將2020年出版物(wu)發行單位年度核驗時限(xian)和新(xin)華書(shu)店社會效(xiao)益評價考核時限(xian)最(zui)長延遲至6月30日。

（四）做(zuo)好基礎工作。

加強行(xing)業前沿(yan)和關鍵問(wen)題研究，完善(shan)數據統計發(fa)(fa)布制度，推動關鍵標準研發(fa)(fa)應用，組織行(xing)業交流培訓，為行(xing)業發(fa)(fa)展提供高質(zhi)量服(fu)務。